社区建设综合配套改革行动计划一、指导思想和基本原则（一）指导思想遵循建立和完善社会主义市场经济体制的改革方向，以促进长沙大河西先导区新型工业化和新型城市化、实现又好又快发展为目的，以行政管理体制和国土管理体制改革为基础，以建立环境友好、资源节约的科学发展机制为核心，以金融创新为支撑进行综合配套改革，突出综合性，注重操作性，力求示范性，通过三年努力，力争到2011年取得明显成效。（二）基本原则1、在符合国家法律法规的前提下，大胆突破的原则；2、在服从全市整体布局的前提下，先行先试的原则；3、在坚持综合配套的前提下，突出重点的原则。二、改革内容重点推进行政管理、国土管理、环境保护、资源节约、金融五大领域的体制改革创新。（一）改革行政管理体制行政管理体制改革着重推动行政运行机制和管理方式向权责一致、分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力的体制机制转变。1、建立与五统一相适应的工作机制。进一步明确先导区管委会统筹综合配套改革的权限，争取市委市政府授予先导区管委会统筹组织先导区范围内两型社会综合配套改革的职责，建立起相应制度措施保障五统一及相关综合配套改革政策的实施与落实；完善组织机构设置，设立先导区行政综合执法支队、长沙农村土地交易中心、河西国土分局、长沙环境资源交易中心和乡镇国土规划环保所等机构；探索两型社会考核评价新模式，由市委组织部和先导区管委会，在先导区范围内两区两县、乡镇（街道）和产业园区试行两型社会考核评价新机制，改革现行以考核gdp增长为核心的传统模式，改革对政府职能部门和干部的政绩评价方式。2、再造政府行政审批流程。进一步减少行政审批事项，下放审批权限，建立高效、协调、规范的审批管理体系；进一步第1页共9页优化设计审批流程，实行接（卷）审（批）分离，网上审批，改串联审批为并联审批，改柔性审批为刚性审批，最大限度减少审批人员自由裁量权，实行限时办理制、责任追究制、效益社会评价制等制度，为企业和投资者精简流程，提高效率；推行政府投资项目代建制，制定代建制管理办法，从2009年起，凡政府直接投资项目符合代建条件的均实行代建制。3、建立新型劳动人事分配制度体系。在先导区管委会机关推行全员聘用制度，人员编制实行动态管理；争取在先导区管委会开展聘任制公务员试点，对部分专业性较强的职位实行聘任制，探索建立现行公务员制度与市场用工制相结合的新型人事管理制度体系；创新劳动收入分配制度，实行绩效薪酬制度，实行以岗定薪、以绩定薪、以效定薪。（二）改革国土管理体制国土管理体制改革坚持保护资源与保障发展相结合、依法依规与大胆创新相结合、加强行政管理与市场配置资源相结合、保障农民利益与促进新型工业化、新型城市化相结合的原则，重点探索7大机制。1、探索土地征收供应新机制。先导区所有用地均由先导土地储备（交易）中心统一征转、统一储备、统一安置补偿、统一供应土地，强化政府对土地一级市场的垄断；土地不论划拨还是出让，均根据土地利用规划和宗地开发进度，由政府主导供应熟地；所有出让土地由先导区管委会根据先导区总体规划做好宗地规划，科学提供规划要点，出让成交后不再变更；在编制土地出让方案时，科学测算土地出让金及供地后项目建设过程中各项税费，一并纳入土地成本，在土地出让成交后同时收取，项目用地单位在建设过程中不再向行政管理部门缴纳任何费用。2、探索土地利用计划管理新机制。编制先导区专项土地利用规划，报请省人民政府根据专项规划确定的各项控制指标以五年为一个周期一次性审批给先导区管委会，由其在规划期内统筹安排，在总指标不变的前提下赋予先导区农用地转用数量调整权，即根据一次审批，规划期内平衡的原则审批用地计划；对专项规划确定为建设用地范围内的集体土地，由储备中心按照先征收后转用的原则，合理确定范围，以村为单元，分期分第2页共9页批先行予以征收；争取省人民政府将先导区农用地转用计划指标单列。3、探索农村土地管理新机制。积极实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策；积极稳妥开展农村集体建设用地、农民宅基地的有偿使用工作；以先导土地...
