民政局组织建设试点调研报告最近，XX市按照“加强民主、扩大自治”的原则，在环菊花顶、西南村、金线顶三个居民委员会，开展了社区居民自治组织建设试点，并进行了民主直选决策层的尝试。通过试点及两个月的运行，我们对在社区组织建设方面长期困扰人们的一些问题，有了更加清晰的认识。当前直接选举社区居民自治组织是否可行。试点证明，只要政府动真的，来实的，社区居民自治组织完全可以由居民直接选举产生。很多人认为，由于缺乏利益纽带，社区居民与自治组织的联系不像村民与村委会那样紧密，对社区居委会不是太关心，甚至有些冷漠，不可能积极参与到直选活动中来，在社区搞直接选举是一厢情愿，是“一种政治浪漫主义”。但我们认为，造成居民对自治不关心，甚至冷漠的最主要原因，是长期以来宪法和法律规定的民主自治权力没有得到真正落实，所谓的民主选举大都是在走过场，不能真实反映居民意愿，居民参与与否意义不大。因此，能否下定决心搞真正的民主自治，就成为直接选举是否可行的一个重要前提。在这方面，XX市委、市政府毫不含糊，把社区居民自治作为社区建设的突破口，放到了首要位置，真正做到了还权于民。选举前，我们充分利用村民委员会成功选举的疚，进行了广泛深入的宣传发动，十分突出地表明了政府的决心和态度，就是要把选择自己的社区领导人的权力完完全全地交给社区居民，要搞真民主，而不是走过常从而赢得了社区居民的信任，打消了他们的疑虑，使民主参与意识空前高涨。以召开居民大会直接选举社区居民会议时，三个居委会的居民参选率都在85%以上，最高的达到了92.4%。就连老年人也顶着炎炎烈日参加了选举大会，投上了神圣的一票。在选举过程中，我们更是严格按照法律规定和居民自治的要求，做到了当场投票、当场计票、当场公布选举结果，同时请新闻媒体进行舆论监督，确保直接选举的公开，公正与公平，既有效地保证了选举的成功，也未失信于民，为今后试点经验的推广打下了坚实基矗由此可见，在广大城市居民当中也同样蕴藏第1页共3页着参与社区自治的热情，只要政府动真的，来实的，真正把民主自治的权力交给社区居民，这种热情就能表现出来，完全可以用直接选举的方式来产生社区居民自治组织。社区工作的职业化与直接选举之间的矛盾如何解决。试点中我们找到了一条新路，这就是“议行分离”。市场经济体制的建立和完善，对社区工作和社区工作者提出了更高要求，使社区工作职业化成为必然趋势。但是这一趋势与直接选举是有一定矛盾的：一方面，职业化要求任职者必须具备一定的资格，这必然在年龄、文化程序、工作经验甚至性别等方面所有限定，而依法进行的直接选举，则不允许在上述方面进行限定，否则就侵犯了选民的选举权和被选举权；另一方面，社区工作的职业化，要求打破地域、身份限制，广开渠道吸纳高素质人才，而直接选举更强调在本社区居民之间进行，这又是一对矛盾。解决上述矛盾的唯一选择就是对现行的居委会体制进行改革。在试点中我们按照“议行分离”的原则，设立了决策层（社区居民代表会议及其常务议事会）和执行层（社区居民委员会）。社区居民代表会议由社区居民大会从本社区居民中直接选举产生，是本社区居民最高权力机构，对社区居民自治事务行使决策权。由于每位选民都有选举权和被选举权，所以在社区居民代表会议具有广泛的，能最大限度地保证居民的落实。社区居民委员会成员由社区居民代表会议选聘，对社区居民代表会议负责，受其监督、评议、聘任和解聘，具体执行社区居民代表会议的决定。由于在招聘中充分考虑了执行层的职业化特点，因而选出了一批高素质、懂业务的社区工作者，保证了社区工作的高水平、高质量。从选举结果看，新当选的社区居民代表51%以上是中共党员，40%以上在原单位担任过领导职务，决策能力非常强。从招聘情况看，社区居民委员会成员的平均年龄为41岁，文化程度都在高中以上，有的还是大专学历，整体素质高，办事能力强。为提高社区执行层的整体素质，推动社区工作的职业化，目前我们正在加紧筹备成立社区工作者协会，以对社区工作者实行行业管理。是“政府的腿”还是“社区居民的头”。在试点的推动下，社区居...
