农村基层政权公共服务的可能性探讨重庆南川市委党校刘先忠摘要：农村基层政权在农村地方发展中面临着两难的困境。在政府主导经济发展的前提下，“服务型政府”在农村更可能存在水土不服的问题。对农村基层而言，公共服务是一种观念的更新过程，即在市场经济的背景下的自我重新定位与反思的过程。我们要倡导一种公共服务的理念，更要把它置于以人为本的发展观之下，让农村自己决定发展的过程，从根本上维护社会的普遍正义，维护农村的稳定，保障农民的利益。关键词：农村；行政管理；公共管理与服务服务型政府的问题，是在市场经济对政府权力性职能的消解过程中提出的。在人类文明高度进步的今天，市场对无序社会的整合能力进一步增强，使政府对社会整体效率控制的必要性和能力进一步减弱从而使政府可能把某些职能的履行过程让位于社会（市场）。此即所谓“把效率留给市场”的过程。公共服务成为各级政府行政行为的基本转向模式。就政府具体行为而言，当政府把主要（全部）精力都放在经济的发展上后，其它的社会事务不免被忽视。即使在发展问题上，政府的标准也是不统一的，存在着潜在的双重标准问题：一方面，政府（包括整个社会）对市场充满着迷信，以为万能的市场能够解决当下的所有各方面的问题，并以此推卸政府在社会管理中的责任；另一方面，为尽快使市场能够壮大和自治而对占社会少数的资本积累过程进行了大量的反市场的干预。把效率留给市场并不能指为把效益留给市场。如果把“效益”也交由市场负责，政府就可能面临严重的失职。农村基层政权（县、乡）在强烈的发展压力和发展欲望的推动下，在参与（管理）还是旁观（服务）的问题上，更是困惑难解。一市场经济是政府行为的大背景，（经济的）发展则是政府行为的主题。作为国家在地方代表的地方政府，不仅受到市场规则所导致的“服务型”转向的压力，一直以来的围绕发展的压力也并没有丝毫的减轻，反而在各地发展不平衡的背景下更加强烈了。当社会出现显著的分野，从而使发展成为地方政府特别是欠发达地区农村基层政权不得不关注的首要问题时，对市场的干预，对群众生活的干预就不可能减少。对农村基层政权而言，这是一个重要的转型时期，也是行政管理中最困难的时期。当社会已经分化为多个的利益集团，居于不同视野的人对同一个地方的发展问题做出不同的评判时，最困惑的状况也因之出现。而困惑的解决，必须有赖于一些现实问题的解决。1.“发展”成为政府不得不承担的重负无论政府对何种“效益”进行追求，都是基于发展的背景。“退出”与否，都是围绕发展而思考的。人们首先得解决“吃、喝、住、穿”的问题，然后才可能对其它问题进行思考。改革开放二十多年来，我们一直把解决吃饭（生存）问题作为重中之重，并为此牺牲了其它的可能的生活方式。出于对“发展”观的错误理解，人们一直相信“蛋糕会越做越大”，而且能无限的做大。只要经济增长了，所有的人们都能获取最大的利益。在功利主义和实用主义的潜移默化下，“发展”被“经济增长”所取代，政府所要面对的社会变成了“市场”。社会的整体发展变成了某些部分的经济增长，以经济总量的增长置刘先忠，男，行政管理讲师，主要从事农村社会变革、网络哲学、信息时代与市场经济时代的中国人文意识等方面的研究；通讯地址：重庆南川市委党校，邮编：408400；电话：023-71422590；E-mail:cqlxz@sohu.com；个人主页：http://www.ncdx.gov.cn/yqz.换了社会整体经济的共同增长。在一系列概念的混乱中，这种论断正损害了社会弱势群体的利益，使弱势群体演变为市场的附庸（产品倾销地和劳动力应召市场）。事实上，经济总量的增长并不一定意味着社会的真正发展，更不意味着人民生活的普遍提高和公正的到来。以经济建设为中心的做法，在一定历史背景下是合理的，但是如果政府始终以维持生存为目的，并以此压制民众对其它生活方式的需求，对政府而言就可能是一种僭越。因此，“服务型政府”作为概念的提出，其实是政府在道义上的一种退出方式，把生活的自主权出让给民众。它是对恶“发展”观的摒弃，是对弱势群体的更多的平等的关注，对整体生活条件的不断改善和可持续发展提供...
