第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共7页完善消防中介立法初探厦门市公安消防支队黄友银随着经济转制、政府转型脚步的加快，消防监督工作模式也将逐步从过去"保姆式"、“包揽式”的直接管理转到以宏观调控、依法行政和维持社会公平竞争秩序的间接管理上来，大量事务性消防工作也从公安消防机构职能中剥离出来，巨大市场催生了消防中介的产生和繁荣。本文拟从消防中介的发展与遭遇瓶颈、消防中介立法迫切性分析、消防中介立法基本构想三个方面偿试对完善消防中介立法作进一步探讨。一、消防中介的发展定位与遭遇瓶颈（一）发展定位消防中介服务的需求是随着经济的繁荣而产生的，按发展其定位与发挥职能不同，大致可以分为以下三类：1、发挥管理、沟通和协调职能的成员性消防中介----行业协会。主要指的是中国消防协会、各地方消防协会和行业消防协会(如：中国水上消防协会和石油化工消防协会等)。据统计，目前，全国各类消防协会共有团体会员2500多个，个人会员3万多人。这些消防协会近年来通过开展各种消防业务培训、国内外学术交流和普及宣传消防知识等活动，扩大了影响，在消防事业中发挥了举足轻重的作用。2、具有公证、监督性质的社会消防中介---检测、认证机构。1983年以来我国又相继建立和发展了具有公证、监督性质的社会消防中介:国家消防技术检测中心(包括国家固定灭火系统和耐火构件质量监督检验测试中心、国家消防装备质量监督检验测试中心、国家防火建筑材料质量监督检验测试中心和国家消防电子产品质量监督检验测试中心)，国家消防工程技术研究中心，火灾原因鉴定中心(火灾原因技术鉴定中心、电气火灾原因技术鉴定中心)，以及公安部消防产品合格评定中心等。该组织使国家消防事业走向了科学化、规范化、法制化和国际化。3、走企业化模式从事有偿消防技术服务活动的消防中介---消防中介主要形式。这类消防中介按执业范围内容不同，又可分为从事消防设施安装调试、检测、维修保养的消防中介和从事消防技术咨询论证、评价、评估服务的消防中介。它以市场为导向，按照企业运作模式在追求自身利益过程中满足社会消防需要，其行为属于市场行为。从事消防设施安装调试、检测、维修保养的消防中介在1996年军队内部开始清除"三产"之后得到了发展，特别是随着1996年公安部30号令颁布及建筑消防设施检查维修制度建立，得到了迅速发展，成为消防中介的主导力量。从事消防技术咨询论证、评价、评估服务的消防中介是在我国加入WTO后，特别是政府审批制度改革之后，而产生的一类新型消防中介。由于大量国外或跨国企业涌入，第2页共7页第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共7页大空间、大跨度建筑出现以及国外技术与国内技术规范之间差异和冲突，急需这类消防中介在这些跨国企业与消防部门之间发挥沟通协调作用、或者在提供建筑总体规划的消防安全论证、建筑设施消防安全性的审查、性能化建筑防火设计等服务方面发挥作用。这些都为这类消防中介发展提供了空间，先后出现具有一定规模的消防技术咨询公司。2003年7月2日，上海市消防协会首次举办的上海市消防技术咨询服务人员资格考试，共有26名社会人员首批获得《上海市消防技术咨询服务人员资格证书》，2家消防技术咨询服务机构经上海市消防协会消防技术咨询服务机构资格认定委员会审核评定正式挂牌成立，成为了上海乃至全国首批具有正式资格证书的消防技术咨询的中介公司。（二）遭遇瓶颈1、政府机构职能越位近年来，虽然经过几次审批制度改革后，消防审批事项已减少许多，但从消防监督管理运行机制来看，消防部门包揽消防事务仍然过多过细，如在建筑工程防火设计审核、消防验收、重大火灾隐患认定及整改方案论证、火灾事故调查中涉及的火灾损失核定、物证鉴定，消防控制值班人员和特种作业培训发证等每一项具体环节均由消防部门把关，使消防中介无用武之地，从而大大抑制了消防中介的发展；而就当前消防部门警力及技术力量而言，均无法也无必要承担如此大的工作量，相反，还会削弱消防部门对社会面消防工作的控制。因此消防部门权力的合理收缩，...
