民主政治建设的调查与思考内容提要。农村基层民主建设是党领导建设有中国社会主义民主的一个重要组成部分。加强农村基层民主建设，对于推动社会主义民主政治建设具有重要的意义。近些年来，XX省*县积极探索农村基层民主建设的实践形式，逐步形成一套较为完备的制度体系，较好维护了广大党员群众的民主权力，颇有成效，产生了很大的社会反响，受到上级领导和有关部门的广泛关注。本文试图以*县农村基层民主建设实践中的制度创新为视角，较为系统地回顾和总结近十多年来*县党内民主和人民民主协调发展的实践历程。通过研究，着重对该县农村基层民主建设中的制度创新经验加以总结和概括，进而为推进农村基层民主建设深入发展提出一些对策性的意见和建议。扩大农村基层民主，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是社会主义民主在当代中国最广泛的实践。在这场规模空前的民主实践中，以“屈台模式”为代表的XX省*县在改革和完善农村基层选举制度、决策机制、监督制度等方面进行了有益探索，富有成效。江泽民同志1998年9月在*县调研时曾给予高度评价：这就是具有中国特色的社会主义民主，并明确要求这样的好典型应该加以总结推广。*县继连续两次被命名为“全国村民自治模XX县区”后，20*年初又被命名为“全国村务公开民主管理示范单位”。农村基层民主政治建设重在精心组织、加强引导，贵在规范化、具体化。通过基层民主制度的实施，党员群众的要求成为乡村干部做决策、干工作的重要依据，党员群众满意与否是评价干部的主要标准。近年来，XX省*县针对农村不断出现的新情况、新问题，在已推行的党务、村务公开的基础上，按照“规范、实效、拓展、创新、满意”的原则，逐步深入推进基层民主政治建设，走出了一条由村民自治到村民减负、再到村民致富的路子。其主要做法是：（一）精心组织引导，保障党员群众选举权。民主选举是广大群众直接行使民主权利的集中体现，也最为广大群众所关第1页共7页注。邓小平同志曾指出：“不管党也好，政也好，根本的问题是选举。”近年来，*县在村委会换届选举中，严格按照《村民委员会组织法》的要求，坚持公开、公平、公正原则，由村民进行直接选举，真正把那些群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村委会。在村党组织换届中，采取了“两推一选”的模式，经过“群众推荐、党员推荐”的两轮推荐，党员大会“直选”，较好地实现了人民民主与党内民主的有机结合，使选出的班子既有较好的党员基础，又有了较深的群众基础；也促进了一批年纪轻、素质高的优秀党员脱颖而出，担任了村党组织书记和委员等职务，为村级领导班子增添了活力，提高了村党组织的“双带”能力。（二）细化议事规则，保障党员群众决策权。农村议事决策制度，是深化基层党务、村务公开的重要内容，也是发挥党员群众在新农村建设中主体作用的重要保障。以前村级所有村务大事都由村民代表会议进行拍板，一些重大事项尽管形成了决议，但由于没有党员群众的广泛参与，难以得到多数人的拥护和支持，决策的事项也很难实施下去。针对这一问题，该县细化了村级民主议事决策的内容、范围和组织形式：对村里的一般性事项，由村民代表会议讨论决定。重要事项，按照“先党内、后党外”的原则，召开党员议事会讨论研究，再提交村民代表会议表决通过。特别重大事项，由村两委形成初步方案，让全体村民进行表决。在具体操作中，注意把议事、定事、做事结合起来，做到议而决、决而果，办一件成一件。在新农村建设过程中，*县所有村庄规划、“村村通”水泥路的筹资和建设，始终按照民主决策程序，让党员群众去拍板，极大地调动了党员群众主动参与的积极性，推动了新农村建设各项工作的顺利实施。如该县小溪镇小溪村采取“民议、民筹、民管、民用、民建”的方式，加大旧街改造的力度，仅用半年时间就铺设了四条总长近5千米的水泥路街面，并架设了路灯，实现了小溪村人多年的梦想，在全县引起很大的震动。（三）紧抓关键环节，保障党员群众管理权。要真正实现群众“自我管理、自我教育、自我服务”的目标，必须在民主管理的形式和内容两方面积极进行探...
