火电施工企业实施OSHMS的思考〔摘要〕总结了火电施工企业在建立与运作职业安全健康管理体系中存在的7个问题，从4个方面论述了建立职业安全健康管理体系应做好的工作。针对火电施工企业特点，提出了质量管理、环境管理与职业安全健康管理体系一体化运作的建议。〔关键词〕OSHMS；施工管理；控制环节；标准一体化职业安全健康管理体系(OSHMS)的管理理念引入电力施工行业安全管理后，有效地提高了安全管理科学性，改进了传统安全管理的模式。作为体系核心的危险点辨识和预控，在实际推广和运用中取得了良好的效果，为各个火电施工企业所认同。建立并有效运作OSHMS，已成为各火电施工企业安全管理的发展方向。1OSHMS运作的现状和存在的问题自浙江火电公司1999年率先在温州电厂工程建设中正式运作OSHMS以来，各个火电施工企业都开始积极地进行OSHMS的建立并先后取得体系认证。经过几年的推行和体系的运作，火电施工行业的安全管理水平有了明显提高，并总结出有各自特色的成功经验和办法，但也不同程度地存在如下问题和误区。(1)在OSHMS推行之初，出现与现场安全管理不兼容、结合不紧密的情况，使部分员工对体系存有疑虑，错误地认为企业推行OSHMS是放弃了原有行之有效的安全管理制度，而重新建立一套安全管理体制，在思想上和行动上都未能将两者有机结合。(2)部分员工对在施工生产管理中实施OSHMS的意识还比较淡薄，在相当程度上仍停留在应付记录文件的填写、内审检查的准备方面，对建立和实施管理体系的意义和作用认识不足。(3)存在危害识别和风险评价工作重点不清，风险级别把握不准的情况，没有及时对危害识别和风险评价的结果进行更新，没有根据施工现场的情况、施工条件发生的变化开展动态危害识别和风险评价工作，使现场作业人员不能掌握必须控制的危险点，不能有效落实控制措施。(4)未能与企业现有的质量、环境管理体系记录文件有效结合，形成统一的管理记录模式。体系的记录文件往往与各职能部门的一些管理性记录表格(施工作业票、检查整改反馈表、施工交底记录等)发生冲突或重复，增加了执行层的工作份量和工作压力，对各职能部门正常工作造成一定影响。(5)OSHMS管理手册中，各职能部门的职责划分不清，程序文件接口不明，体系运作中易出现推卸责任和扯皮的现象，形成体系管理的真空地带，给体系实施带来一定的难度。(6)针对风险识别和风险评估确定的重大危害因素制定的管理方案，在实施和落实方面仍存在一定差距。管理方案中确定的项目内容和完成时间没能和企业年度安措计划相结合，没有足够的资金和物资材料投入，从而给定期检查和跟踪、对完成情况的评价、整体效果的验证等工作带来困难。(7)企业内部OSHMS的内审力量较为薄弱，内审员未经过严格的培训考核，在理论水平、专业素质等方面仍有欠缺，不能及时发现和总结体系运作过程中存在的问题和差距，甚至出现误导，给体系的有效运作带来不利因素。2体系建立中应做好的工作2.1建立适合企业自身实际的OSHMS初建体系时，不好高骛远、不贪大求全，面对实际，先易后难、逐步完善。根据企业的实际情况，对施工组织模式、施工场所、技术工艺、职工素质做科学细致的分析，编制企业自己的易于操作执行、简洁高效的管理手册、程序文件及体系支撑性文件。火电施工周期长、施工条件恶劣、接触危险因素较为频繁、风险发生几率大、伤害结果严重、施工人员素质相对较低等诸多因素，决定了火电施工行业安全工作的复杂性，加之目前认证咨询机构数量众多，水平不齐，认证咨询专家对标准的理解不同，因而所提出的指导意见不一定适合企业实际，使体系文件脱离实际，造成管理上的脱节、认识上的误区、执行上的混乱。因此，做好企业内部的调查分析，建立适合企业自身实际的OSHMS尤为重要。2.2重视宣贯工作火电施工企业原有的安全管理制度已实施多年，在职工思想上已形成惯性思维，因此在企业引入OSHMS时要重视体系的宣贯工作，消除职工对体系的疑惑，使职工认识到企业推行OSHMS并不是要重新建立一套安全管理体制，而是要将体系与现行的安全管理体制有机地结合，使安全管理工作成为循序渐进、有章可循、自觉执行的管理行为。体系运作者是企业的各级...
