第一篇：加强社会保障制度加强社会保障制度，构建社会“安全网”，不仅是广大人民群众的强烈愿望，也是党和政府高度重视并着力做好的重点工作之一。为此，我就如何做好社会保障制度谈谈一些自己的观点，一、社会保障概况和完善社会保障制度的重大意义社会保障是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老、疾病、失业、工伤、生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度。建立这项制度的重大意义，可以从历史、现实和未来三个角度来认识。（一）从历史的角度讲，社会保障是治国安邦、稳定社会的根本大计。社会保障是工业革命和社会化大生产的产物，也是工人阶级长期斗争的结果。简单概括其发展历史，可以说它是起始于德国，形成于美国，发展于二战以后的市场经济国家。19世纪末，德国资本主义迅速发展，工人阶级的劳动状况日益恶化，在马克思主义指导下，工人运动日益高涨，强烈要求政府实施保护工人阶级利益的社会政策。为缓和阶级矛盾和促进经济发展而产生的。新中国成立后不久，1951年2月，政务院发布《劳动保险条例》，在我国城市中逐步建立了以社会保险和职工福利为主要内容的劳动保障制度。主要表现是：①不够重视，没有摆上经济社会发展的应有位置。当时的劳动部门有一句顺口溜是，“一工资，二调配，保险福利排不上队”，这从一个侧面反映没有把社会保障问题摆到应有的位置。②没有积累。在计划经济条件下，我们实行“多就业、低工资、高积累”政策，为了积累工业化资金，国家规定国营企业利润全部上缴，职工退休金从成本中列支，后来实行社会统筹，也只能现收现付，没有形成应有的养老金积累。③覆盖面窄。当时建立的社会保障制度只覆（二）从现实的角度讲，建立健全社会保障是广大人民群众的强烈愿望，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。“十五”期间，我国经济发展要以经济结构调整为主线，尤其是在我国加入wto之第1页共23页后，经济运行逐步和世界经济接轨，企业的扩张、兼并、破产以及劳动者岗位转换和失业将成为一种常态，只有建立健全了社会保障制度，才能为企业的有进有退、人员的能增能减创造宽松的社会环境。同时，社会保障制度健全了，职工群众对养老、医疗、失业等问题没有后顾之忧，消除不良心理预期，增加即期消费，就可以扩大社会消费，促进经济增长。近两年来，我国扩大国内有效需求，保持经济增长的实践已经证明了这一点。建立健全完善的社会保障制度应该是政府的一项基本职能。因此，在今年人大通过的“十一五”计划纲要中，就明确要求各级财政要继续调整财政支出结构，“十五”时期社会保障的支出要占政府支出的15%到20%。（三）从未来的角度看，建立健全社会保障体系更加重要和紧迫。第五次人口普查资料显示，我国65岁以上人口占到总人口的6.96%，按照国际通行标准，即将进入老龄社会。目前，我国人口平均预期寿命已达72岁，一些城市已到76岁，不仅大大超过发展中国家的平均水平，而且比一些发达国家还要高。到本世纪30年代，我国将进入老龄化高峰时期。国际经验表明，人口老龄化，不但养老金支出要增加，而且医疗保险金支出也会迅速增加，社会负担会成倍扩大。人口老龄化是一个世界性的问题，但在我国表现得更为突出，解决起来难度更大。一是底子薄。西方国家先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度；而我国工业化还没有完成，在国内生产总值人均仅仅800美元时，老龄化就提前到来，是“未富先老”，国民经济实力制约着老龄问题的解决。二是负担重。我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄社会的，养老问题只能通过代际转移的方式解决。我们这一代人要负担两代人的养老责任，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。这些特点表明，我们能否在保持国民经济持续、快速、健康发展前提下，平稳渡过人口老龄化高峰，对我国社会经济将是一个严峻的挑战。因此，从现在开始，就要立足于国情，抓紧完善养老、医疗等社会保障制度，以应对老龄化高峰的到来。第...
