精选地区制度廉洁性评估方案各单位、机关各科室：为仔细贯彻党的十八大和中央、省、市、区纪委全会精神，深化推动以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，根据区委办公室、区政府办公室《关于转发区纪委监察局〈关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案〉的通知》要求，现就在全镇开展制度廉洁性评估工作制定如下实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学进展观为指导，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，根据权力授之有据、配置科学、界限明确、行使依法、运行公开、监督有力的要求，进一步把反腐倡廉的要求贯穿于制度建设之中，落实到权力结构和运行机制的各个环节以及制度建设全过程，以法律规范权力运行和预防利益冲突为重点，仔细查找和防范全镇法律规范性文件中可能存在的廉洁性风险，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，形成预防腐败的长效机制，为构建具有特色的惩治和预防腐败体系提供有力保障。二、评估主体制度起草单位。负责对其起草的以镇政府名义印发的法律规范性文件进行评估。三、评估范围制度廉洁性评估对象为镇政府各部门根据法定权限和程序，起草制定中的和近年来已颁布执行的具有普遍约束力的、反复适用的涉及管理相对人权利义务的法律规范性文件。㈠起草制定中的以镇政府名义印发的法律规范性文件（XX年8月1日以后）。第1页共6页㈡廉评工作开展前已颁布执行的以镇政府名义印发的法律规范性文件（XX年8月1日以前）。主要评估两类：一是对近三年来发布实施的以镇政府名义印发的法律规范性文件进行全面评估（XX年1月1日—XX年8月1日）；二是在执行过程中发觉存在问题较多、社会反映较大的以镇政府名义印发的法律规范性文件（XX年1月1日以前）。镇政府制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定等文件不作为制度廉洁性评估的对象。评估对象中涉及行政审批权、行政执法权、行政处罚权、人事权等权力相对集中的，要作为评估重点；涉及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，在查处违法违纪案件中发觉制度存在缺陷和问题的，以及与人财物管理使用改革措施有关的，也要作为评估重点。四、评估内容㈠在反腐倡廉总体要求方面。是否符合中央、省、市、区、镇关于反腐倡廉建设的部署要求，是否将防治腐败的要求贯穿于制度建设之中，是否存在容易滋生腐败的漏洞。㈡在权力法律规范设定方面。权力结构及配置是否科学合理、权限安排是否得当、监督制约措施是否完备有效，是否体现了分权制约和不相容权力分离的要求；设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量权行使空间和幅度是否适当；是否存在违法违规扩张权力、推卸或减免责任，增减公民、法人和其他组织责任和义务的情况，权利救济渠道是否完备。㈢在防止利益冲突方面。是否存在将公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，以谋取地方或部门不正当利益，造成地方或部门利益与公共利益或公民、法人等群体合法权益相冲突，以及部门之间、部门与有关社会组织之间权力交叠和利益冲突的情形。㈣在程序法律规范设计方面。面对行政相对人的利益分配和权力行使，是否遵循了公开、公平、公正的原则；制定主体和使用范围是第2页共6页否适当，办事程序设计是否法律规范严密、公开透明、高效便民、简单节俭；对涉及群众权益的重大民生事项、重要决策，是否经过必要的论证、听证和风险评估，涉及多个部门的是否与相关部门充分协商。㈤在责权相统一方面。是否体现有权必有责，违规、违纪、违法受追究的廉政责任要求；责任追究机制是否健全，是否存在法律责任缺位、问责机制和绩效评估缺失等情况，有无规定权力行使部门和个人应当承担的责任，明确责任追究的主体、情形、内容、程序等。五、评估方式根据实际情况，可实行独立或综合评估方式：㈠部门单位自审。由制度起草单位根据评估要求，对比梳理，逐件自查自审，提出自审评估意见。㈡专门机关会审。对涉及面广、社会关注度高的法律规范性文件，提请镇制度廉洁性评估工作领导小组办公室进行审查。㈢专家评估。对专业性、政策性较强的法律规范性文件，可根据工作需要，提请镇制度廉洁性评估工作领导小组办...
