北京市突发公共事件总体应急预案1总则1.1北京市应对突发公共事件的工作要求1.2北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.3指导思想和基本原则1.4目的和依据1.5适用范围1.6事件等级2组织机构与职责2.1应急组织机构与职责2.2组织体系框架3预测、预警3.1预警3.2预警级别及发布3.3预测预警支持系统4应急响应4.1分级响应4.2基本响应程序4.3应急结束5后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4调查和总结6信息管理6.1信息监测与报告6.2信息共享和处理6.3信息发布和新闻报道7保障措施7.1指挥系统技术保障7.2通信保障7.3现场救援和工程抢险装备保障7.4应急队伍保障7.5交通运输保障7.6医疗卫生保障7.7治安保障7.8物资保障7.9资金保障7.10应急避难场所保障7.11技术开发与储备7.12法制保障8宣传教育、培训和演习8.1宣传教育8.2培训8.3演习9附则9.1名词术语、缩写语的说明9.2预案管理9.3监督检查与奖惩9.4北京市突发公共事件应急预案目录9.5制定与解释9.6预案实施时间1总则1.1北京市应对突发公共事件的工作要求1.1.1北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和国际化大都市。1.1.2北京位于华北地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然条件。北京城乡发展不平衡，中心城区人口密集，经济、社会活动集中；城乡结合部流动人口多，管理比较混乱；远郊地区经济社会发展相对落后，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。1.1.3当前，北京正处于“新北京，新奥运”的发展阶段，制定北京市突发公共事件总体应急预案，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高北京城市现代化管理水平，加快现代化国际大都市建设步伐，成功举办2008年奥运会，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。1.2北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.2.1北京是一个突发公共事件频发的城市，主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类13分类34种（见下表）。北京市主要突发公共事件（略）1.2.2北京突发公共事件的特点。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁，形成了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。人为致灾因素突出。随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、生命线工程、安全生产、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发。重大群体上访事件、高校群体性事件、民族宗教问题引发的群体性事件、群体性食物中毒以及涉外突发公共事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的灾害事故。危害程度严重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。处置难度大。北京有众多的中央国家机关、驻京部队、境外驻京机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发公共事件的难度。1.2.3大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等气象灾害仍将是北京城市的主要自然灾害。环境灾害、地质灾害、地震、信息灾害、超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、传染病疫情等将是主要潜在灾害。1.3指导思想和基本原则1.3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从维护广大人民群众的生命和财产安全，确保首都公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代化国际大都市和成功举办2008年奥运会的需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提高党委和政府应对突发公共事件的能力。1.3.2基本原则坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是党委和政府应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减...
