执政基础问题研究报告群众工作无小事，做好新形势下党的群众工作，事关改革、发展、稳定的大局，事关能否实现全面建设小康社会的宏伟目标，事关巩固党的执政基础和执政地位。围绕这样一个重大课题，结合当前我市群众工作中出现的新情况、新问题，最近，我们到一些企业、社区和有关部门进行了调研并形成此报告。一、加强和改进新形势下党的群众工作，是巩固党的执政基础，实现全面建设小康社会目标和维护当前稳定的需要1、这是巩固党的执政基础和执政地位的需要，人民群众是实践的主体，是历史的创造者也是社会变革的决定力量。中国共产党依*人民群众夺取政权，成为执政党，党要长期执好政、掌好权，同样需要人民群众的支持和拥护。党同人民群众的关系是鱼水关系，也是关系党生死存亡的大问题，党执政后的最大危险是脱离群众，党只有和人民群众保持密切的血肉联系、坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉地把立党为公、执政为民的本质要求落实到党的群众工作中，始终站在最广大人民根本利益的立场上，为实现最广大人民的根本利益而奋斗，才能取得人民群众的支持和信赖，也是党兴旺发达的根本保证。因此，做好党的群众工作是巩固党的执政基础和执政地位的需要。2、这是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要。十六大提出要抓住本世纪头20年这一大有作为的重要战略机遇期，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。实现这样一个目标，必须最广泛、最充分的调动一切积极因素。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性、创造性，对这一伟大事业的发展具有决定性的因素，而做好新形势下党的群众工作，把一切积极因素调动起来，聚民心、凝民力，使大多数群众参加到建设者的队伍中来为实现这一目标而奋斗，是至关重要的一篇。3、这是维护稳定，为加快发展创造和谐的社会环境的需要。当前，我们正处于一个加快发展的重要时期，社会主义市场经济体制初步确立，但各项改革的任务还很艰巨。要保持一个经第1页共8页济快速增长期，推进各项改革事业顺利进行，必须有一个稳定的社会环境。做好新形势下的党的群众工作，处理好人民内部矛盾，理顺群众情绪，是维护稳定、创造和谐社会、加快发展的需要。二、当前党的群众工作出现的新情况新问题改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，逐步从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，解放和发展了生产力，城乡面貌发生巨大变化，人民群众享受到了发展和改革的成果。从近五年情况看（1998—2003），呼市gdp年均增长19.7%，财政收入年均增长18.5%，城市居民人均可支配收入年均增长11%，达到以8230元，农民人均纯收入年均增长6.9%，达到3169元，预计到今年底，城市居民人均可支配收入达到1万元，农民人均纯收入达到4000元。社会保障制度发挥了重要作用，全市养老保险参统人数达到24.9万人。从98年以来，为4.5万人发放基本生活费，累计为2。8万失业人员发放救济金，城镇职工基本医疗保险参统人员达到45.64万人，覆盖率达到87.7%，对城市3.1万生活困难居民发放最低生活保障金。农村经过调整产业结构、龙头企业带动，再加上全部减免农业税赋，农民收入逐年增加，农民基本没有负担。所有这些都是在党的领导下取得的巨大成就，赢得了最广大人民群众的广泛支持和拥护。但是，总体上我市还处于发展的起步阶段，虽然增速较快，但经济总量较小，改革还处于攻坚阶段，社会还处在转型时期，资源需要重新配置，各种利益关系正在调整分化，深层次的矛盾正在逐步显露，相当一部分群众的利益还没有得到落实，损害群众利益的现象还不断发生，这给党的群众工作带来了新的挑战。从近年来呼市上访群众反映的一些问题看，主要表现为：1、国企改革和城镇化推进过程中的问题。随着国企改革，大量工人下岗，新增劳动力就业困难，再加上农村富余劳动力向城市转移，给就业带来更大的难度。全市累计出现下岗失业人员13万人，国有企业下岗失业人员达9.8万人，累计有9.5万人实现再就业，其余大部分进入城市失业保险金或城市最低生活保障金范围。到目前，享受最低生活保障金的有3.1万人，第2页共8页享受失业保险的2.8万人。现有国企改革总体进行顺...
