秦皇岛垃圾焚烧僵局XX市XX县区留守营镇潘官营村，村口不足千米处，尚未竣工的西部生活垃圾焚烧发电厂孤立在近百亩空地上，被周边长势喜人的庄稼围成了一座孤岛。铁栏围起的园区内，野草蔓延，仍未投入使用的砖瓦已然变色。停工18个月后，看守厂区的保安已不见踪影，紧锁的大门左侧保安室内，桌子、床上积着厚厚的尘土。秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电厂（下称西部垃圾焚烧厂）是浙江伟明环保股份有限公司（下称伟明公司）与XX市政府合作的项目，采取bot（建设—运营—移交）模式，拟投资2.2亿元，原计划20XX年8月竣工，但由于遭到周边上万名村民、37个村委会抵制，于20XX年底停工。目前，这场风波已从最初的环保事件，演化为针对行政机关的司法诉讼，当地村民两次向国家环保部申请行政复议，并行政起诉了XX省环保厅；今年5月，村民代表又因为国家环保部原则通过伟明公司的环保核查，进而起诉了国家环保部，但未被法院受理。近期，村民及其代理律师准备向国务院办公厅、监察部和审计署进一步举报。正在申请上市的伟明公司已通过了环保部的环保核查，但折戟于西部垃圾焚烧厂，其上市之路陡增困窘。这一事件是中国近年来频现的垃圾焚烧项目遭抵制的又一个缩影，再次暴露出如不能及早打破僵局以及重塑有效的环评体系和诚信，将加大重大投资项目的“流产”风险。诉讼风波20XX年4月16日，几经易址的西部垃圾焚烧厂落户XX县区留守营镇。当天下午，该镇潘官营村原村主任乔晏利带人划地建厂，引起村民的反对。被征用的近百亩农田，涉及潘官营、小营两村十余户农民。因土地被征用，数十名村民当年曾多次信访，但当时他们仅知征地建厂，不知要建的是垃圾焚烧厂。直到近半年之后，在潘官营村村委会一次日常会议上，当地政府才第一次明确公布“建设垃圾焚烧厂”信息，并征求意见，遭到村代表的集体第1页共4页反对。而事实上，垃圾焚烧项目从征地开始便已破土动工。拟建的西部垃圾焚烧厂，由XX市政府立项、XX省发改委审批，20XX年5月19日获得XX省环保厅的环评批文，其业主方及产权均为XX市政府。负责垃圾场建设规划的XX市城管局，作为项目建设方全程参与该项目的前期征地、实际操作和建设。西部垃圾焚烧厂建成后，将用于消化昌黎、抚宁等县的生活垃圾，进而取XX县区城原有的垃圾填埋场。伟明公司董秘程鹏告诉《财经》记者，伟明公司作为特许经营方，提供资金、技术，负责厂区的建设和运营，按国家规定期限最长不超过30年，然后移交给业主。“谁都不希望垃圾场建在自家门口，但选址真的是个难题。留守营镇确实人口稠密，不是最优选择，但之所以还落户到那里，是没有更好的替代方案。”XX市城管局人士表示，项目选址综合考虑了人口密度，以及运输成本等社会效益、经济效益多种因素。据村民查阅统计资料显示，厂址南北方向5公里范围内，汇聚了20多个集中居民区，近8万人口。村民们向环保专家多次咨询，得知垃圾焚烧可产生致癌污染物二英。于是，毗邻西部垃圾焚烧厂的潘官营、小营、黄义庄、桃园等37个村委会齐声反对。20XX年8月，八名村民代表联名向国家环保部申请行政复议，要求其撤销XX省环保厅发布的此项目环评批文，四个月后，环保部作出行政复议决定，维持上述环评批文。20XX年1月，四名村民代表将XX省环保厅告上XX市XX县区法院。同年5月27日，XX省环保厅撤销其20XX年出具的该项目环评批文，同时明确要求：在环评报告重新上报获批之前，该项目不得施工建设。申诉目标达到，村民代表于20XX年6月8日撤诉。同年9月7日，环保部发布《关于对浙江伟明环保股份有限公司上市环保核查情况的公示》。上市环保核查，是环保部门依照公司申请对其过去环保守法情况开展的全面审查，目的在于促进申第2页共4页请上市的公司持续改善环境行为，避免因环境污染问题给投资者带来投资风险。得知这一消息的村民们，担心伟明公司通过环保核查并上市成功后，秦皇岛项目将复建投产，于是在20XX年9月14日，再次向环保部申请行政复议，提出环保核查技术报告在结论、程序和操作环节上存在问题。其依据是《关于进一步规范监督管理严格开展上市公司环保核查工作的通知》（环办〔20XX〕14号）规定：对申请核查前一年内发生过严重环...
