行政管理 2VIP专享VIP免费

第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共10页第二章公共管理理论与实践的发展[本章学习要点]一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。第二，政府工作机构的低效率。3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第2页共10页第1页共10页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共10页第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。例如，罗森布罗姆在分析有关公共管理的多种定义后，给出了自己的定义：公共管理是运用管理的、政治的和法律的理论和程序，执行立法、行政和司法部门的命令，向社会整体和局部提供规制和服务。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。罗森布罗姆认为，公共管理作为一门学科的一个重要特点是研究取向的多样性，具体地说，主要有三个取向：视为管理行为的管理取向；强调公共性和政治性的政治取向；强调主权和规制行为的法律取向。由于取向不同，在公共管理运作的程序和结构方面也会有不同的安排。比较而言，学术界更倾向于用历史分期的方法来归纳公共管理的学科史。有的分成三大时期：形成时期(19世纪末一20世纪30年代)，发展时期(20世纪40—60年代)和繁荣时期(20世纪70年代至今)(唐兴霖，2000)；有的分成五大时期：创始时期(1887—1899)，管理科学效率时期(1900—1929)，繁荣时期(1930—1959)，重新调整期(1960—1979)和政府改革与行政学发展新趋势期（1980—2000）（张梦中，2000）；有的则把公共管理学科史分成传统公共行政学、新公共行政学和公共管理学三个阶段（陈振明，1999)；还有的分成两大时期：公共行政时期和公共管理时期(欧文休斯，1998)，等等。根据历史分期的方法，我们倾向于先用欧文休斯的标准作一级分期，而后再用其他标准对公共行政时期作二级分期。也就是说，公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。这种分期也与罗森布洛姆对于管理取向的上述历史分期(传统管理、新公共管理)相类似。对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段；二是新公共行政阶段。尽管在不同的历史时期，公共行政学科关注的焦点会有一些变化，但贯穿始终的核心是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。这里所说的政治，主要是指与法律和政策的制定有关的活动，包含有关的政党活动在内；行政则指政策和法律的执行过程。至于什么是发端...