探索新形势下油田第三产业HSE工作存在的问题及对策2004年国务院召开了全国安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，继而发布了《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发（2004）52号）。前者是指导当前安全生产工作的纲领性文件，而后者则明确强调中央企业是安全的责任主体，建立了中央企业安全工作12项制度：（1）安全生产责任制度。明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，强调要层层建立并认真落实责任制；（2）安全生产与企业改革发展“三同步”制度。强调要把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展；（3）安全工作“两定期”制度，要求领导班子定期分析安全形势、定期组织开展安全检查；（4）企业内部安全工作机构和人员力量配置制度；（5）安全培训和经营管理、特种作业人员的安全资格制度；（6）安全质量标准化工作制度，企业要加强安全质量管理，规范各环节、各岗位的安全质量行为；（7）重大隐患治理和应急救援制度，要加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救援机制；（8）安全生产许可制度，企业必须依法取得安全生产许可证；（9）安全投入和“三同时”制度。企业要保障安全投入，安全设施要在主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；（10）按照“四不放过”原则进行事故追查制度；（11）工伤保险制度。企业要依法参加工伤社会保险，积极发展人身意外保险；（12）工作报告制度。企业安全生产工作的重大事项，要及时向安全监管部门和有关主管部门报告。上述12项工作制度的建立，标志着企业的安全工作步入更加制度化、规范化的轨道。这也要求中国石化集团正在大力推行的HSE体系建立工作更须深入规范地开展。虽然，在油田主业建立HSE体系工作已大有成效，但是第三产业HSE的建立工作却很薄弱。下面以河南油田第三产业阐述一下当前油田第三产业建立HSE体系中存在的共性问题并提出相应的对策。一、河南油田第三产业HSE工作现状目前河南油田各单位都已按照HSE管理体系的要求建立了相应的组织机构和安全生产责任制，健全了各级HSE管理网络，制订并完善了各项HSE管理制度，并按照HSE管理标准的要求对现有的各项HSE规章制度和管理规定进行了调查评审，HSE管理体系的十要素均已全部或部分实施。各单位都不同程度地对员工进行了HSE管理知识培训，HSE管理理念已进入人心。但第三产业的HSE工作问题很多：1、HSE体系的建立普遍流于形式，执行缺乏深度目前油田第三产业单位多处于分流改制或准备分流改制阶段，在全局推行的HSE管理体系中处于被动执行，多数单位只按上级单位的HSE体系文件执行，尚未建立一套适合自己企业的HSE程序文件。这样在实际运用中自然缺乏应用的深度和执行的力度。2、HSE宣传教育效果不够理想，执行层次弱化HSE管理体系在河南油田推行以来，许多单位都参加了HSE管理体系培训。但培训时大多仅局限在机关管理层和部分基层队干部，还有很多基层队都未开展HSE管理知识培训，在HSE管理知识结构上形成了一种倒金字塔架构，基层HSE管理知识严重缺乏，造成执行层次弱化。特别是部分单位在进行HSE宣传教育时，只重形式不重效果，参加培训合格已取证人员业务技能差，不能在实际工作中熟练运用，影响HSE管理体系的实施效果。3、重经济效益，轻HSE监管力度由于长期推行的传统安全管理模式的影响，诸多第三产业单位仍片面强调产量和成本，轻视HSE监管力度，某些单位只重视看得见的生产效益，而忽视了“安全为了生产、生产必须安全”的辩证关系，在生产条件不具或周边环境恶化的情况下，凭侥幸心理，铤而走险。4、HSE教育重形式，轻HSE技能培训部分单位在进行HSE规章制度和管理规定培训时，只重视灌输HSE管理理念，而忽视对员工进行HSE技能培训，无法适应生产实际中对管理者和操作者的HSE素质要求。特别是事故应急救援的演练不到位。
