行政罚法之研讨VIP专享VIP免费

第1页共110页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共110页行政罰法之研討台北市政府法規會主委陳清秀主委撰第一節概說一、概念及適用範圍（一）概念行政罰法（以下簡稱本法）於94.2.5公布，於95.2.5施行。本法所稱之行政罰，係指對於違反行政法上義務行為科處之行政秩序罰而言，不包括「行政刑罰」及「執行罰」（例如科處間接強制執行之怠金）在內。其中所謂行政秩序罰，指對於違反行政法上之義務者，科以刑罰之刑名以外之制裁；所謂行政刑罰，指對於違反行政法上之義務者，科以刑法上所定刑名之制裁；所謂執行罰，乃對於違反行政法上義務者，為督促其將來履行義務，所加予之處置1。至於個別法律中有規定義務人依法令或本於法令之處分負有行政法上金錢給付義務，逾期未履行，依法律規定，應加徵滯納金者（例如稅捐稽徵法第20條及規費法第20條），該滯納金之性質究是否屬行政罰？有無行政罰法規定之適用？不無爭議。本文認為滯納金主要目的在於督促履行公法上義務，具有行政執行特別規定性質；同1行政法院83.10.29.八十三年判字第二三三０號判決：「水污染防治法第三十八條前段所定「事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第七條第一項或第八條規定者，處新台幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，」應屬行政秩序罰，以行為人過去已成立之「違反第七條第一項或第八條規定」之行為，為處罰客體；接續規定「並通知限期改善」為主管環保機關，對行為人（違反「第七條第一項或第八條規定」之人）所課將來應履行之義務；其次規定「屆期仍未完成改善者，按日連續處罰；」應屬執行罰性質（訴願卷附、臺灣省政府訴願審議委員會研究報告，同此見解），以按日連續處罰，作為督促行為人（含義同上）完成改善之手段，而非以行為人繼續「違反第七條第一項或第八條規定」之行為為處罰對象。故如主管機關於行為人未完成改善前，怠於盡其輔導、督促行為人改善之權責，迨行為人已申報完成改善後，主管機關始行使其職權，開單就限令改善期滿後，申報完成改善前之期間內，按日連續處罰顯已失其督促將來改善之意義，不能不謂為權力之濫用，依行政訴訟法第一條第二項規定，自屬違法。」。第2页共110页第1页共110页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共110页時兼具有遲延利息之損害賠償性質2。行政罰法規定行政罰種類分為罰鍰、沒入及其他種類行政罰，不包括滯納金3，立法者已然區別罰鍰與滯納金之目的、性質與定位均有不同，亦不屬於其他種類行政罰，如將行政罰法規定「適用」在滯納金之情形恐有困難，除非「類推適用」，但行政罰法以「類推適用」之方式對民眾處罰，終有不宜，但其部分原理原則：如故意、過失不妨可供參考，如無故意、過失之情形下，是否仍有必要再處以滯納金？容可商榷。至「懲戒罰」與「行政罰」之性質有別，懲戒罰乃是對於專門職業人員（例如醫師、建築師等）所為之懲戒制裁（所謂懲戒罰，指基於行政法上之特別權力關係所加之制裁），著重於某一職業內部秩序之維護，故行政罰之規定非全然適用於懲戒罰，從而行政罰法應無納入懲戒罰之必要。另懲戒內容如兼具行政法上義務違反之制裁與內部秩序之維護目的，則是否具有行政秩序罰性質，而屬本法第二條之範疇，應由其立法目的、淵源等分別考量。故如法律規定課予專門職業人員公法上義務，並對於其違反義務行為加以懲戒，其懲戒處分屬於本法第2條所定其他種類行政罰時，則應具有秩序罰性質，應適用本法之規定。反之，如因專門職業人員未能盡其職責而被懲戒或因喪失職業能力（例如罹患精神病）而被停止執業處分，則屬於職業內部秩序之維護，單純懲戒性質，並非行政罰性質。又公務員之懲戒與行政罰法規範之性質不同，無法比擬適用，自不待言。（二）適用範圍本法的適用範圍包括罰鍰及其他種類行政罰。所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：「一、限制或禁止行為之處分：限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申2滯納金在德國的稅捐通則將其明文規定為稅捐的附帶給付，該稅捐債權之附帶...