自治区人民政府办公厅关于加强和改进政府立法工作的意见自治区人民政府办公厅关于加强和改进政府立法工作的意见宁政办发〔20XX〕153号各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：为了深入贯彻党的十八届四中全会精神，认真落实《中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见》（宁党发﹝20XX﹞48号），现就加强和改进政府立法工作提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持党对政府立法工作的领导，遵循立法法确立的各项原则，坚持科学立法、民主立法，完善立法体制机制，改进立法方式，切实提高立法质量，充分发挥政府立法在全面深化改革中的引领和推动作用，为加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府提供法制保障。（二）基本原则。坚持以宪法为核心，以法律、法规为依据，维护社会主义法制统一；坚持恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为唯一出发点和落脚点；坚持把公正、公平、公开原则贯穿于立法全过程，提高立法的及时性、系统性、针对性、有效性；坚持政府立法与改革决策相衔接，努力做到重大改革于法有据。（三）主要目标。政府立法规划和立法计划制定科学，立改废释并举，立法质量稳步提高；政府立法制度完善，公众参与政府立法机制完备；地方性法规议案和政府规章的及时性、系统性、针对性、有效性显著增强；符合我区改革开放和经济社会发展的规章制度建立健全。二、完善政府立法体制机制第1页共5页（四）建立政府立法重大事项向党委报告制度。坚持党对政府立法工作的领导，政府立法规划和立法计划、重要地方性法规议案和政府规章草案、立法涉及重大体制和重大政策调整等，应当向同级党委报告。（五）自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督指导。政府立法规划和立法计划应当与人大立法规划和计划相衔接。涉及综合性、全局性、基础性的重要地方性法规议案草案可请人大相关专门委员会、人大常委会法制工作机构提前介入，统筹指导，发挥人大在立法工作中的主导作用。（六）加强政府法制机构在政府立法工作中的主导和协调作用。有规章制定权的人民政府法制机构负责政府立法工作，拟订政府立法规划和立法计划，政府法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导。主持协调政府立法中的相关问题，组织起草重要地方性法规议案和政府规章草案。（七）依法明确立法权力边界。严格依照立法法规定的立法权限和立法原则确定立法项目，规范立法事项。从国家和自治区整体利益出发，科学合理地规定行政机关的权力和责任，从体制机制和工作程序上防止部门利益和地方保护主义法制化。对部门间争议较大的立法事项，可引入第三方独立评估，评估结果应当作为立法的重要依据。（八）科学合理制定政府立法规划和立法计划。从实际出发，突出重点，科学合理安排立法项目。总结实践经验，把握立法规律，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及区内发展和对外开放等各项事业的发展，发挥制度规范的引领和推动作用。（九）建立完善政府规章修改、废止、定期清理和评估、公布制度。要适应改革开放和经济社会发展的需要，定期对政府规章进行清理，适时修改或者废止。坚持政府立法和改革决策相衔接。政府规章施行后，应在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上及时公布，未经公布，不得作为行政执法的依据。制定机关、实施机关应当定期组织对政府规章实施情况进行评估。第2页共5页三、改进立法方式（十）加强立项论证。立法项目报送部门应对立法所要解决的主要问题，拟确立的主要制度以及立法的必要性、可行性、可操作性进行论证，未经论证不得立项。完善向社会公开征集立法项目制度，立法规划和立法计划要征求自治区人大、政协和社会各方的意见，并报自治区党委、人民政府批准后实施。（十一）拓宽起草渠道。积极推进立法工作者、实际工作者、专家学者三结合的地方性法规草案、政府规章草案起草方式，逐步提高委托第三方起草的比重，对重要的、社会影响大的或者创新性、综合性、专业性较强的...
