体制改革后县级供电企业的安全管理随着电力体制改革的不断深化，县级供电企业的安全管理工作发生了很大变化，面临着许多新情况、新问题。实践证明，常规的安全管理方式已不能适应企业复杂的安全状况，必须研究、探讨新的安全管理方式，以确保农网的安全供用电。1县级供电企业安全管理的变化1.1供电单位性质变化改制后电力部门政企分开，原供电局改为供电企业，进行公司化改组、商业化运营、法制化管理，电力部门不再行使政府管电的行政职能。1.2安全管理范围变化县局供电部门常规安全管理范围一般指10kV及以上电力设施，农村配变的低压出线为用户产权分接点。在农村电网实行“二改一同价”之后，供电部门的电费计量点设在每个农户的进户线端，即县级供电企业的安全管理范围从10kV延伸到农村220V。1.3安全管理内容变化传统的安全管理内容主要是线路、变电两部分工作。通过“二网”改造和新技术的应用，设备安全运行水平大大提高，线路和变电的安全管理工作也相应减少。但改制后，农村安全用电管理以及电力设施违章建筑增多，已成为县级供电企业安全管理的重要工作。1.4技术要求变化传统的线路，变电技术都比较简单。近年来，电力部门普遍应用计算机新技术，变电、调度、配网逐步实现自动化，电网技术越来越复杂，因而对电力事故的处理从技术上提出新要求。1.5工作要求变化电力部门长期处在计划经济环境，供电紧缺、停电频繁。改制后电力管理走向市场，用户的供电服务要求提高了，即使正常的设备检修也要承诺保证停电时间，因而安全与生产关系的处理难度增大。2目前安全管理存在的主要问题及对策2.1农村人身触电事故的组织调查问题现行的《农村安全用电规程》第7款7.4条规定：“县电力部门接到事故报告后，应尽快派人赶赴现场，进行事故调查处理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破坏现场，不能盲目送电。”7.5条规定：“发生农村触电死亡事故，县电力部门应派负责人会同县劳动、公安、检察等有关部门组成调查组，进行现场调查。”以上条款对发生农村人身触电事故后如何组织调查，规定得非常明确。但在实际执行中存在一些具体问题：第一是县电力部门接到事故报告后，不宜直接派人到现场进行事故调查处理。因为受害者家属认为既是电造成的伤害，不管责任归谁，反正与电有关，因而常会当场提出巨额索赔，调查者若不立即答复，就休想离开。县电力部门因调查农村人身触电事故而遭无理围攻的例子屡见不鲜；第二是改制后的县电力部门成了企业而不具备政府职能，因此，无法直接通知公安、劳动部门参加调查。根据上述情况，改制后的农村人身触电事故的调查组织工作，需由上级部门给予重新明确。按政企分开的原则，安全管理体制应由县经贸委牵头，组织劳动、公安、检察和电力部门共同参加事故现场调查处理，并坚持事故处理公正原则。2.2对触电受害者的赔偿数额问题交通伤亡事故与触电伤亡事故的性质相比，交通伤亡事故多数是在受害者没有自身过错的情况下，由肇事者造成的伤亡责任，而触电伤亡事故多数是受害者主动接触带电体造成的伤亡，供电者是间接责任者。就性质而言，同样的伤残程度，后者赔偿数额小于前者较为合理，但事实上却截然相反。究其原因，处理交通事故是依照《中华人民共和国道路交通事故处理办法》进行经济赔偿，有法可依，而后者却没有具体的法律条款作依据，故使电力事故处理存在很多困难。2.3农村电力设施通道保护问题目前农村10kV供电线路通道违章建筑十分突出，有的农户在高压线下盖房子，且愈盖愈高。尽管房子紧靠10kV裸铝线，存在随时可能发生触电伤亡的严重隐患，尽管供电部门及时给违章者发放了违章整改通知书并抄送当地政府，但还是长期得不到解决。其原因是，改制后的供电部门成为企业，失去了一些政府管电的职能，但相应的工作却得不到当地政府的配合，有些地方政府甚至支持违章建筑者逼电力线路改道。鉴于上述农村电网的实际情况，国务院对《电力设施保护条例》进行了修改，实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。也就是说，改制后由经贸委代表政府行使管电的职能，由其牵头，会同公安、电力企业对电力设施周边的违章建筑进...
