招管办市场建设实施意见一、指导思想按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的要求，不断创新管理体制，明确招标、监管、服务“三个主体”，实行管办分离，提高公共资源的使用效益，从源头上预防腐败，促进我县招标投标管理工作步入公开化、规范化、法制化的轨道。二、进一步加强招标投标管理体制建设县招标投标市场管理委员会负责全县招标投标工作的组织领导和重大事项的监督管理、协调处理。成立县招标投标市场管理委员会办公室（以下简称县招管办）。县招管办作为县政府直属的正科级常设办事机构，具体负责全县招标投标市场管理委员会的日常工作，是全县招标投标交易活动的监管主体。其主要职责：负责招标投标市场的统一管理，组织制定有关交易规则，监督交易行为，受理交易投诉，对有关招标投标管理部门履行职能情况进行监督，指导县招标投标机构业务。组建县招标投标中心。整合我县现有的建筑工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心等工作机构，组建县招标投标中心，作为全县集中统一的招标投标交易平台。县招标投标中心是招标投标活动的承办服务主体，为县招管办下属的二级机构，接受县招管办管理。三、依法将各类招标投标事项全部纳入统一市场规范交易县境内下列招标投标活动（包括询价、竞争性谈判、拍卖等）必须纳入县招管办统一管理，达到规定限额的，必须进入县招标投标中心交易：（一）新建、改建、扩建工程（含农业综合开发、土地整理、以工代赈、扶贫等政策性资金项目，房屋、水利、交通、教育、卫生、文化、公路、市政、园林、信息、装饰装修、人防、供电、供水、管线敷设等领域），建设工程勘察、设计、监理以及工程项目的分包活动；（二）涉及基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公第1页共4页众安全的项目；全部或部分使用财政性资金或者政策性融资的项目；采用bt、bot投资方式的政府投资项目；（三）通过招标、询价、竞争性谈判等方式进行的各类政府采购项目，药品集中采购，重要材料和机电设备等项目采购；（四）国有和集体产权、股权转让，政府特许经营权（如广告发布权、交通线路经营权、出租车经营权、加油站经营权、采矿权等）出让或转让，司法机关和行政执法部门罚没财物拍卖，机关及国有企事业单位的房屋出售和租赁；（五）规划编制以及工程咨询、评估等中介服务机构的招标选定；（六）社会单位委托的交易事项；（七）其他依法必须进行招标的国有资产和社会公共资源交易事项。对于应进而未进县招标投标中心交易的项目，有关部门一律不得为其办理后期手续。四、统一招标投标市场的运行原则所有招标投标活动必须进入县招标投标中心公开交易，统一规范运作。必须坚持依法办事的原则，确保各项交易和管理活动有法可依、有章可循；必须坚持公开、公平、公正的原则，不得假借招标投标搞暗箱操作；必须坚持科学、择优的原则，实现经济效益与社会效益的统一；必须坚持市场充分配置的原则，使所有潜在的竞标单位都能充分参与竞争。五、建立统一规范的招标投标制度加强和规范投标人资格审查。完善投标人资格审查制度，与市联网，建立健全统一的施工、设计、监理单位和设备、材料供应商名录库，加强和规范资格审查。对于技术要求不高、投标人较多的项目，实行资格后审制度，防止投标人恶意串标。实行工程建设项目有效低价中标和出售项目高价中标的评标办法。工程建设项目类（包括施工、监理等）确定有效报价最低的投标单位中标，勘察、设计单位可参照省、市有关规定和要求，采取竞争性谈判方式择优确定；出售类（包括出让、第2页共4页转让、拍卖等）和租赁项目类确定报价最高的竞买人和承租人中标。建立工程建设项目中标担保制度，强化中标人责任。逐步引入国际通行的fidic条款，明确工程量和报价的调整及索赔程序和方式。中标后对因设计单位原因需要增加工程造价的，由设计单位承担赔偿责任。建立工程建设项目保函制度，中标人要向招标人出具由县招管办认定有效的银行或金融机构保函（包括设计、施工、维修保函等），以承担低价风险，防范企业为谋取中标恶意低于成本价竞标。加强招标投标专家库的建设和管理，畅通专家进出专家库的渠道...
