小议企业管理体制的特点和经验新西兰的政府企业（governmententerprises）有时也被称为皇冠公司（crowncompanies）（参见ccmau，“briefingtotheincomingministerforstate-ownedenterprises”，newzealand，26july2002），主要有四种形态：国有企业（soes）、皇冠研究机构（cris）、皇家所有公司（crown-ownedcompanies）和皇冠实体（crownentities）。国有企业是政府所有的按照商业原则组建和经营的有限责任公司，如新西兰邮政公司、铁路公司等。皇冠研究机构是从事科学和技术研究的机构，如农业研究所、土地保护研究所等。皇家所有公司的经营领域一般较特殊，并多为皇家全资所有，如学习出版公司、新西兰无线电广播公司等。皇冠实体也是属于特殊领域的，但不是公司法所规定的公司，因此不受公司法的约束，而是由专门法律规定其目标和责任，如公共信托、彩票委员会、灾害赔偿委员会等。一、公司法和专门法是政府企业治理的基础《公司法》是任何公营和私营部门公司须遵循的基础法律，规定了公司设立、组织机构、公司与利益相关者之间关系等内容，除皇冠实体外的所有政府企业都应按照公司法注册或组成公司。专门法是对特定领域政府企业的所有权、治理和社会责任安排的特别规定，如《国有企业法》、《皇冠研究机构法》、《教育法》等。政府企业法规概要如图1所示。图1新西兰的政府企业法规概要政府企业的股东须按照公司法行使股东权利。公司法规定的股东权利有：采用或变更公司章程;严格限制公司债务责任;授权董事编制年度报告;任命和撤换董事;批准重大交易;批准公司合并;推动公司进入清算程序;询问、讨论和批评公司经营并通过公司经营解决方案;审查公司信息;其它强制权力等。公司法规定，董事会拥有管理公司业务和事务、以及指导和监控公司管理层的所有权力，并承担企业管理责任。董事的基本职责是忠于公司并为公司谋取最大利益，承担不勤勉和不适当地履行职责所导致的个人责任。第1页共10页公司法采用了“默认董事（deemeddirectors）”规则来约束股东按照法规来行使权力。根据公司法，没有被任命为董事但是实质上对公司行使控制权的人，可以被默认为公司的董事。被默认的董事对行使公司法规定的董事职责负有责任，并且可以对其行为所招致的公司后果承担个人责任，同时稀释或免除董事会管理公司的责任。根据默认董事规则，政府企业的股东（持股部长）及其顾问必须足够谨慎，以避免可能被认为是默认董事的行为。即使这种行为是必须的或应要求的做出的，也应该以完全透明的方式来行使。二、所有权行使机构的功能、权力、责任及股权战略新西兰政府建立了可称为“双所有权行使机构（或称国家股东）”的机制。即，每个政府企业有两个国家股东：财政部和有关部委，各持有50%的政府股权，有关部委的部长是持股部长中的“负责部长”，对所持有股份的政府企业起着主导股东的作用，并承担主要责任;财政部长一般是较次要的持股部长。持股部长作为政府企业的股东，得到议会的充分授权。持股部长就本人在持股企业中的功能、权力和责任对议会负责，并接受议会或议会特别委员会的质询。持股部长是内阁成员，同时也是议会成员，由总督向行政院（executivecouncil）任命。负责部长对政府企业组合实施日常监管，包括任命董事会成员，仅在关键问题上向财政部长咨询，并且按照惯例有在重大问题上向内阁咨询的义务。持股部长的权力是由公司法和各领域的专门法来界定的，行使这种权力的程序被设计成保证权力在透明和磋商的基础上行使。负责部长与政府企业的正式沟通对象是董事会，不是管理层。当企业出现财务危机时，财政部会介入维护股东权益。新西兰政府企业股权管理的层级结构如图2所示。图2新西兰政府股权管理层级结构政府股权战略制定中考虑的因素有（ccmau，“briefingtotheincomingministerforstate-ownedenterprises”，newzealand，26july2002）：政府对拥第2页共10页有股权的企业组合整体的主要目标;持有某一公司的目的（或谋求商业投资回报，或保证产出和服务满足公共需求，或混合目标）;在政府股东目标下，现有的政府企业形态是否是保证目标实现的最好架构;各企业的生命周期阶段，是否能产生...
