征地拆迁矛盾引发的不稳定问题及对策建议征地拆迁矛盾引发的不稳定问题及对策建议城镇化建设是工业化和农业产业化的依托和载体，也是社会发展的必然方向。就城市建设来说，征地拆迁是关键环节。在征地拆迁过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了各种矛盾冲突，从而引发了一些不稳定因素的产生。现将XX县区征地拆迁过程中存在的不稳定问题的调研情况汇报如下：一、基本情况近几年，XX县区房屋征收工作进展顺利，房屋征收量呈稳步上升趋势，尤其是近两年来，我市房屋征收工作成绩显著，房屋征收取得历史最好成绩。20XX年，全年完成38个征收项目，面积达121万平方米，征收资金达7.31亿元。一年的征收量是前十年总量的综合；20XX年上半年房屋征收总计：约5040户，征收面积约123.13万平方米，补偿金额约9.51亿元。同期相比，超过去年全年的征收量。二、存在问题（一）征收涉及个人利益，有的被征收人没有树立正确的征收观念，违法违规现象普遍存在。一是对补偿期望值过高，征收补偿要求脱离实际。有的想拆一补多，少量补差价，甚至不补差价；有的想通过征收发财致富，进而漫天要价，无理取闹；有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如下岗、就业、医保、养老等一系列社会问题，一旦被征收人的“希望”落空，就会寻找种种借口和理由抵制征收，即使经过了行政复议和行政诉讼仍然对征收补偿安置不满，致使征收工作无法顺利开展。二是为谋取利益，违反规划，突击建房、擅自改变结构和加层的现象普遍存在。我市于2003年对全市范围内集体土地上的房屋进行了摸底录像，据近期调查显示，到目前为止，违规建房现象还是屡见不鲜。由于这一问题涉及居民的切身利益，政府面临“两难选择”，一方面是超越红线建设、改变结构和擅自加层已成既定事实，第1页共7页政府如果严格执行规划及建设的有关法律规定，就要对违章建筑进行拆除，必然引起居民对抗甚至群体事件；另一方面，如果不维护规划的权威性、严肃性和法定性，又势必导致跟风，破坏整个个城市规划结构，制造城市安全隐患。我市南街村就是一个典型的例子，南街村旧村改造历时8年之久。村里平房能加盖到六层，见地就盖房，致使整个村庄已“无路可走”。暴力抗法现象也是不断发生，甚至有人在较短时间内采取协议离婚的方式，人为将一家人分为两户甚至更多户，以获得更多的住房安置，等等一系列的违法行为，使征收工作寸步难行。（二）集体土地上房屋征收存在法律的空白和“盲点”。当前，我国关于国有土地上房屋征收的规范性文件比较齐全，如国务院的《国有土地上房屋征收与补偿条例》和相关的地方性法规或规章制度。在农村，虽然有《土地管理法》及其配套法规，但却没有明确规定集体土地上房屋征收与补偿的具体办法。此外，许多地方在征用宅基地时，只是简单地参照城市房屋征收的有关规定和办法，对宅基地上的建筑物（即房屋）进行补偿，却没有考虑到农村的特殊情况对宅基地（即土地）本身进行补偿，并且在房屋补偿上还存在标准过低、程序不规范的现象，给集体土地房屋征收工作带来很多不稳定因素。（三）失地农民缺乏社会保障，给社会稳定留下隐患。被征地农民是城市中的弱势群体，一些年龄大、文化低、无技能的被征收户难以找到工作，短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强维持生计，实际生活水平不致于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患。社会治安状况堪忧，部分失地农民面临的返贫风险与日俱增。（四）综合协调和齐抓共管的力度还不够。征收工作可以说是一项复杂的系统工程。涉及房产、公安、工商、供电、供水等方面很多环节，要依靠社会各方面力量共同努力才能完成。在实施动迁的过程中，需要政府组织相关部门做好各自工作，如房产租约或产权证统计，要房产部门协助，房屋评估、商业用房、水电、有线电视、网络、户籍等等许多第2页共7页情况的统计核实，这些部门的工作成效都会直接影响到拆迁工作的顺利进展。（五）司法强拆可能存在执行难的问题。行政强拆变司法强拆进一步维护了房屋征收工作的公正公平，保...
