正确处理乡镇政府与村民委员会的关系乡镇政府与村民委员会的关系问题，是农村基层政治体制和管理体制中的重大问题，也是推进村民自治的首要问题之一。《村委会组织法（试行）》规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会应当协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”1998年修订后的《村民委员会组织法》除了重申上述规定外，又进一步明确：乡镇政府“不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。法律的上述规定，不仅明确了乡镇政府与村民委员会的关系是指导与被指导的关系，同时也明确了乡镇政府在实施指导以及村民委员会在接受指导过程中必须遵循的原则，即乡镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村民委员会应当协助乡镇政府开展工作。《村民委员会组织法》对乡镇政府与村民委员会关系的这一法律定位是正确的。但在少数地方，乡镇政府与村民委员会之间的关系并没有完全理顺，乡镇政府在指导村民委员会工作方面还存在不少亟待解决的问题。一、乡镇政府在指导村民委员会工作过程中存在的主要问题一是不尊重村民的民主权利，干预村民委员会选举工作。如有的乡镇政府指定、指派候选人，有的乡镇政府随意撤换村民委员会成员。二是不尊重村民委员会的法律地位，干预村委会干部的内部分工。有的乡镇政府因为不满意村民选出来的村民委员会成员，就在干部分工上做文章，不让村委会担负实际工作，或者另行聘任村会计、村出纳和妇女主任，另组工作班子抓村里的工作，致使村委会无法行使职权。三是不尊重村民会议的权利，用行政命令代替村民会议来决定村里的大事。如村干部的补贴数量和村级提留款的多少，应该由村民会议讨论决定。但在有的地方，村干部的工资补贴标准由乡镇政府决定，村提留的多少也由乡镇下文规定。又如近年来一些地方搞教育“双基”达标，有的乡镇政府为求政绩，不顾农村学生生源不足的实际和村级集体经济的困难，强迫村里举债建校，致使不少村债台高筑，而修建的学校又因招不到学生而只得将教室空置，造成极大浪费，村民群众对此反映强烈。类似的把好事办第1页共5页成“怨”事的例子，在农村基层并不鲜见。二、乡镇政府不能正确地指导村民委员会开展工作的原因从思想认识上看，仍有部分乡镇干部和村民群众对乡镇政府与村民委员会之间的指导关系存在种种模糊认识。在乡镇干部方面，集中表现在对领导关系的留恋和对指导关系的抵触。建国以来，在相当长的时间内，乡镇与村的关系是领导与被领导的关系，实行村民自治后，乡镇政府与村民委员会的关系变成了指导与被指导的关系，相当部分的同志对这一变化感到不适应。同时，乡镇干部个人权威的失落感也是部分同志对指导关系产生抵触情绪的重要原因。从“为民做主”到“让民做主”，从发号施令到平等协商，致使一些干部感到个人权威失落，容易有意无意地产生抵触情绪。在村民群众方面，模糊认识突出地表现为一种极端民主化的倾向。有的村民认为，改变了乡镇政府与村民委员会的领导关系，村民委员会就可以不协助乡镇政府工作，就可以不完成国家任务。这种认识是极其有害的。乡镇政府不能正确地指导村民委员会开展工作，也存在工作方法上的原因。第一，沿用行政命令式的工作方法，强迫、蛮干、瞎指挥的现象还大量存在。个别地方为了增强行政命令的权威性，至今仍在采用一些“土政策”和“土办法”对村实施管理。第二，不尊重客观规律的现象仍然在为害基层。各地农村的情况千差万别，要求从事基层工作的同志在实际工作中应当尊重客观规律，坚持分类指导和一切从实际出发。但是，一些乡镇干部习惯于用行政命令指挥一切，又不深入基层了解实际情况，致使规律没有得到应有的尊重。如有的乡镇强制推行产业结构调整，毁了稻田种苎麻，挖了苎麻种西瓜，不仅生产资源受到破坏，村民群众也没有得到实际的经济利益，直接的后果是导致干部群众离心离德，政府形象受到严重的损害。第三，滥罚款的现象仍然没有得到有效的禁止。长期以来，少数乡镇政府一直采用罚款的办法来推行政令，并把罚款作为体现管理权威和解决基层矛盾的一种基本工作方法。三、正确处理乡镇政府与村民委员会关系问题的基...
