第1页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共6页农业现代化与农村发展研究中心（卡特）决策参考2006年第2期（总第8期）2006年3月17日领导批示：现阶段解决农民工问题的思路：四位一体，以流入地为主黄祖辉1一、我国农民工问题及其成因改革开放以来，我国已有三分之一（约1.6亿）的农村劳动力转移到1作者为浙江大学农业现代化与农村发展研究中心(CARD)主任，教授。电子邮件地址：zhhuang@zju.edu.cn第2页共6页第1页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共6页非农产业就业。目前，农村外出务工的劳动力约为1.2亿人，其中进城农民工约1亿人，跨省就业的农民工约6000万人（中国青年报，2005年8月12日）。他们主要集中在沿海经济发达地区和一些大中城市，被称之为农民工；他们及其他们的子女在农村→城市→农村的往返流动，被称之为“民工潮”。如此庞大的农民工队伍和“民工潮”现象是中国改革与转型过程中的特有现象。应该说，我国农民工以较低的工资水平和吃苦耐劳的精神，为我国过去28年来平均9.3%的经济增长，为我国基本小康社会目标的实现和中国国际竞争力的提升，做出了历史性的贡献。与此同时，农民工和“民工潮”现象还推动了我国经济社会的进一步转型和改革的深入，它不仅使党和政府，而且使愈来愈多的民众认识到：突破二元社会结构调整，统筹城乡经济社会发展，推进农村转移劳力的市民化进程，妥善解决好转型时期的“民工潮”和农民工问题，已不仅关系到中国经济社会能否持续快速发展、和谐社会能否顺利构建、现代化目标能否提前实现，而且关系到整个世界经济与政治格局的变化和稳定。当前我国农民工问题的突出表现是农民工权利的不完整和利益的无保障。现实中，广大来自农村地区的农民工及其家属，尽管已在城市里就业和生活，但是他们在就业选择、子女教育、社会保障、居住环境、民主参与等方面的权利还不完整和不明确，不仅在这些方面还不能享受与城市居民完全同等的待遇，而且不少已经明确或应该享有的权利，还常常受到忽视、侵害和剥夺。如工资的克扣和拖欠；过长的劳动时间和过高的劳动强度；不合理的规费等现象，在不少地方还经常发生。在一些大中城市的城郊结合部，以外来人口为主的贫民窟现象已经显露端倪。我国农民工问题的形成原因主要源于三个方面。一是与经济社会体制的不完善有关。众所周知，我国正处在计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型过程中，并且这种转型是一种渐进式的转型。渐进式转型的有利之处是转型过程比较平稳，短期成本和风险比较低，探索新体制的余地和空间较大，不利之处是转型过程中的体制不很完善，漏洞较多，难点问题的解决容易被拖后，长期成本和风险较高。我国现阶段的农民工问题在很大程度上是与体制的不完善有关。比如在医疗、社保等方面，一方面是城乡不统一，另一方面是地区不统一，并且难以异地转换。又如在土地制度方面，尽管农民拥有长期的农地承包权和经营权，但这种权利缺乏市场交易性，尤其是当农民成为农民工时，其对土地的权力不能通过市场或政策途径转换为相应的社会保障权利或资产价值。这使得广大在城市里就业的农民工既不能享受与城市居民同等的社会保障待遇，又不愿意放弃他们在农村的土地权利，农第3页共6页第2页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共6页民工的土地权利实际上处于贬值或闲置的状态。二是与经济发展的不平衡有关。改革开放28年来，中国经济出现了人类近代史来罕见的持续高速增长，但与此同时，这种增长在空间上又呈现出极大的不平衡和区域发展差异。沿海东部省份的经济增长和社会发展要明显地快于中西部省份，因而绝大部分的农民工集中在东部沿海省份。由于国家还没有建立起全国统一的医疗、教育和社会保障体系和政策，因此尽管沿海地区经济发展较快，经济实力较强，但仍然难以仅仅依靠自身的经济实力与资源条件来有效地解决农民工问题。三是与农民工流动的不均衡有关。我国农民工的流动性很强，但很不均衡。农民工的流动性主要表现为两个方面。一是工作岗位的流动性。调查显示，农...
