政府农民居住问题经验交流建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党提出的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、加快推进农村全面小康建设的一项重要战略举措。省委、省政府于20*年11月召开的全省城乡建设工作会议中提出“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”的要求，全面加快城乡建设步伐，尤其是农村集中居住区建设要按照“农民居住集中导向”的要求进行建设进程。这对于全面贯彻落实科学发展观，节约土地资源，改善村容村貌，建设小康新农村具有十分深远的历史意义。本人于20*年参加公务员考试后被分配到老坝港镇规划岗位，对推进农民集中居住有一点肤浅的认识：一、推进农民集中居住区建设的意义。农民集中居住点建设作为新农村建设的重要内容，积极推进农民集中居住点建设，既可以迅速改善广大农村居民居住环境，提高生活水准，而且为促进乡风文明、村容整洁、管理民主提供了重要载体，可以说是新农村建设的重要切入点和着力点。具体说来，有以下几个优点：1、节约耕地，提高集约化用地水平。土地的集约利用和农业的规模化经营，有利于农村经济的快速发展，推行农村居民集中居住是农村实现科学发展的主要体现，能够节省大量土地资源，便于土地整治和农田规程化、机械化耕作。我们老坝港镇下辖8个行政村，23000人；农村建设用地373.8公顷，人均建设用地达178平方米，大大超过了省政府规定的人均100平方米的标准。如果全部推行集中居住，每户建房及公用设施（包括村庄绿化）用地仅0.5亩，全镇共可节省土地2500亩，再加上分散居户的道路、排水沟整理还耕，累计可增加土地4000亩。2、节省投资，有利改善农村基础公共设施。由于小而散的居住状况，使得农村的基础设施和公共服务设施建设成本高、配套难、水平低，影响农村居民生活质量。推行农民集中居住，能够用少量资金改造农村道路、供水、供电、通讯设施，集中第1页共4页居住区建设投资也不到分散居户的一半，科教文卫事业等公共服务的发展也十分便捷。3、便于管理，提高农村精神文明水平。农民集中居住可以对农民实行社区化管理，有利于社会治安管理、计划生育管理等，便于对农民进行文化、科技、法律、技能等宣传培训，便于生态环境优化，极大地提高农村文化程度和农民的生活质量。二、推进农民集中居住区建设的难点。推进农民集中居住，意义重大，但实施过程中，也遇到了一些突出的矛盾和问题：1、建设用地难调整。农村一个集中居住区按500人左右的标准至少要占用80亩的成片土地。土地调整涉及的面比较大，有的要跨组调整。这样的调整难以到位。一是用地规划和用地计划的制约。农村集中居住区规划和上一轮土地利用总体规划不相衔接，因不能逾越基本农田保护区这根红线而无法实施集中区建设规划。二是土地流转的制约。即使是符合用地规划的土地，因涉及农民家庭承包而难调整，因为农村二轮土地承包责任制的政策规定，土地调整不能用行政措施强行推行，同时土地跨村调整没有政策依据。少数有集体用地的村采取与农户置换的方式进行调整，或靠从农民手中租用或协议退包的方式进行周转，但实施的难度却很大，只要有个别群众不同意，一个组甚至一个村的土地调整就无法进行。2、配套资金难落实。目前资金困难已成为推进农村集中居住区建设的一大制约因素。集中居住区的道路、供水、排水、供电、电信等主要基础设施因乡镇财政困难、村集体积累薄弱，进集中居住区农户自筹资金压力太大，市场化运作又乏利可图，使得农村大多数集中居住区基础设施配套不到位，社会服务功能不健全，削弱了集中居住区的吸引力。3、群众认同度低。从目前的情况看，对推进农民集中居住态度不积极、推进难度大的农户主要是两类：一类是家庭条件较好、已经新建了楼房的农户；另一类是家庭状况较差、暂时无钱建房的困难农户。虽然想进居住点，但因缺钱而建不起房。这两类农户各占到15%左右。从面上看，导致一部分农户不认第2页共4页同的还有这样几个原因：一是受传统文化和习惯的影响，大多数农民仍然偏爱单门独院、前庭后作的居住方式。二是实行集中居住后，由于离农田较远，农具、粮...
