职业安全卫生管理体思考一、ohsms审核规范的主要特点1.相互联系的系统性ohsm由五大功能块（或称五个一级要素）组成，即方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审。而每一功能块又由若干要素组成，这些要素之间不是孤立的，而是相互联系的。只有当一个体系或一个系统的所有要素组成了一个有机的整体，使之相互依赖、相互作用时，才能使所建立的体系完成一个特定的功能。这就是通过实施ohsms审核规范的基本要求来建立ohsms的总体思路。要正确地理解和认识ohsms，不能简单地将其理解为建立一个文件体系，更不能将其理解为传统的规章制度（包括操作规程）。一个有效的ohsms，必然要涉及到与ohs管理有关的组织机构及其职责和职能分配，也必须涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，更会涉及到实施管理所需的资源（包括人员、资金、装备、材料、技术和软件等）支持等。可以说一个ohsms的有效实施，就意味着一个企业的ohs管理机制在资源支持下的基本形成。随着体系逐步完善，该单位的ohs管理机制将得到逐步健全。2.方针指导的原则性。ohsms标准要求企业制订ohs方针，并为实现这一方针建立和实施ohsms，从而使企业的ohs管理按照认可的体系要求运作；要求企业按照体系规定的手册、程序、作业文件进行操作核维护，从而保证操作和维护规范化，满足强制性国标、国内规定和规则的要求，并尽量符合建议性的要求。它没有对安全技术标准作出任何规定，而是通过要求企业建立并实施ohsms，来保证生产活动符合强制性国际公约、规则和国内法规、规章所规定的安全技术和操作标准。3.程序规范的控制性ohsms要求企业实行程序化管理，从而实现对管理过程全面的系统控制。这与我国过分地依赖于管理执行者平时的主观能动性第1页共4页的传统管理方法有着根本区别。这样即可以避免管理行为的随意性，也可以避免部门之间、岗位之间推卸责任。按照ohsms审核规范的规定要求，企业不仅要制定和执行ohs方针，还要有一系列的管理程序，以使该方针在管理活动中得到落实，保证管理、操作和维护按照已制定的手册、程序、作业文件进行，从而符合强制性规定和规则。这些方针、手册、程序和作业文件及其记录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统。同时，ohsms审核规范又对这些文件的控制提出要求，从而使这一文件系统更加科学化。4.辨别评价的预防性危害辨识、危险评价与控制是ohsms的精髓所在，它充分体现了“预防为主”的方针。实施有效的危险评价与控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。对各种作业和生产过程实行评价，并在此基础上进行ohsms策划，形成ohsms作业文件，对各种预知的危险因素做到事前控制，实现预防为主的目的，并对各种潜在的或可能突发的事故制定应急程序，力图使损失最小化。企业要通过ohsms审核规范的认证，就必须遵守法律、法规和其他要求。这样就可以把“三同时”和“65项预评价条款”作为企业建立和实施ohsms审核规范的前提。因而通过实施ohsms审核规范，将促进企业从过去被动的执行法律、法规的要求，转变为主动地遵守法律法规，并不断地、主动地去发现和评估自身存在的ohs问题，制定目标并不断改进。这将完全区别与过去那种被动的管理模式，通过建立ohsms，使企业的ohs真正有效地走上“预防为主”的轨道。ohsms要求实施全过程控制。在研究企业的活动、产品和服务对职业安全健康的影响时，通常把可能造成事故的危险因素分为两大类：一类是和企业的管理有关的危险因素，它可通过建立管理体系、加强内部审核、管理评审和人的行为评价来解决；另一类是针对原材料、工艺过程、设备、设施、产品，研究整个生产过程的危险因素，它通过果取管理上和工程技术上的措施而得以消除或减少。为了有效地控制整个生产活动过程的危险因素，必须对生第2页共4页产的全过程进行控制，采用先进的技术、先进的工艺、先进的设备及全员参与，才能确保组织的职业安全健康状况得到改善。5.持续改进的求实性ohsms审核规范明确要求单位的最高管理者在企业所制定的ohs方针中应包含对持续改进的承诺，对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺，并制定切实可行的目标、指标和管理方案，配备相应的各种资源...
