加入WTO后我国农业政策法规调整doc29(1)VIP免费

第1页共31页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共31页加入WTO后我国农业政策法规调整产业政策与法规司课题组加入WTO，意味着我国农业将由过去简单双边贸易的约束转向多边贸易体制框架下，直接面对激烈的国际农产品市场竞争。这无疑会对农业和农产品的生产、贸易、管理政策与相应法律法规产生重大影响。为适应WTO农业协议的要求，我国应尽快调整、完善现有的农业政策法规，而WTO成员国调整国内支持政策的经验值得借鉴。一、WTO成员国调整农业国内支持政策的经验（一）美国农业国内支持政策调整乌拉圭回合谈判结束后，美国农业政策为适应农业多边贸易规则的要求，对已经实施了60多年的农业法进行了改革，于1996年4月4日颁布了《1996年联邦农业完善与改革法案》，对国内支持政策进行了调整。主要有以下几个特点：1、从1996年起至未来的7年内，逐步取消对农民的价格补贴，停止目标价格差额补贴的做法，钭价格补贴改为收入补贴。到2000年，政府的农业补贴由1996年的56亿美元降到40亿美元。2、取消对作物耕种面积的限制，农民可以完全根据市场需求状况决定种植什么和种植多少，但市场风险完全由自己承担。3、保留对农产品销售的保护价格制度，但保护机制发生了变化。第2页共31页第1页共31页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共31页4、取消了农民自有储备计划。目的是减轻政府财政负拉，到2002年美国政府仅保留400万吨对外援助粮食库存，储备的粮食品种除了小麦外，增加了玉米、稻米、高梁。总之，传统农业政策通过价格支持提高农产品的国内价格，降低出口价格，从而保护了美国农业；变革后的农业政策，则是在经济全球化和贸易自由化趋势不断加强的背景下，通过提高效率，降低成本，提高农产品附加值，从而提高农业的竞争力，同样实现了保护农业的目的。（二）欧盟农业支持政策调整欧盟实施的是共同农业政策。1992年6月，欧盟部长会议正式通过了新的共同农业政策，对旧的共同农业政策进行了自创立以来最为激进的改革。在乌拉圭回合结束后，欧盟的深化1992年的改革，1998年又通过了《欧盟2000年议程》，对农业政策进行了更为彻底的改革。1、1992年欧盟共同农业政策改革包括三个方面，一是控制生产。逐渐降低谷物和牛肉的价格，使之接近世界市场价格；实施耕地面积削减计划，冻结了15%的谷物耕种面积。二是变价格补贴为收入补贴。由于价格下降造成的农民收入损失，以直接补贴的方式给予弥补。三是引进了三个新财政支持法案，即推进农业植树造林活动；采用更有利于环境的农业生产方式，减少杀虫剂和化肥的使用；实第3页共31页第2页共31页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共31页施一个改进了的针对年逾55岁农民的提前退休计划。2、欧盟于1998年3月通过的《欧盟2000年议程》，对共同农业政策做了进一步高速一是将分步骤、大幅度削减主要农产品的保证价格，其中牛肉、粮食、油料作物和奶牛品的保证价格分别削减30%、20%、17%和15%。二是高速四种结构基金的投向（地区发展基金、社会基金、渔业生产指导政策基金、农业指导与保证基金），用于基础设施差、劳动力技能水平低的相对贫困地区，对生态脆弱地区提供补贴，减少化肥和农药的施用，同时为植树造林提供补贴。总之《欧盟2000年议程》将逐步改变传统的支持措施，转向绿箱政策措施，把价格支持补贴转向支持贫瘠低产地区农业发展、农业环境保护和市场营销设施建设等方面。（三）日本农业国内支持政策调整乌拉圭回合谈判结束后，日本深感国内农业支持政策和农业管理体制不适应WTO体制下国际贸易自由化的趋势。因此，开始着手调整农业国内支持政策和管理体制，对原有的粮食管理法和农业基本法进行了改革。先是在1995年废除了旧的粮食管理法，颁布了新粮食法，接着1999年正式出台了新基本法，即“粮食、农业、农村基本法”。新法在农业政策的基本目标上更多地强调粮食安全的保障、农业多功能的作用。农业可持续发展和农村振兴等方面的内容，标志着日本的农业政策将进行全面的调整。日本对农业的综合支持量（AMS）在基期年高达49611亿日元，第4...