XX省城镇化建设报告赵俊臣XX省社会科学院研究员近几年来，中共XX省委、省政府高度重视推进城镇化工作，制定了科学的发展思路和有操作性的政策措施，带领全省各族人民群众砥砺奋进，城镇化建设进入提速提质新阶段。2012年末，XX省常住人口为4659.0万人，其中城镇人口1831.5万人，城镇化率达39.31%，比上年提高2.51个百分点。但与全国城镇化平均水平相比低13.3个百分点，落后全国城镇化平均水平约10年左右。一、发展思路及依据（一）发展思路2003年，中共XX省委、省政府提出了“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”的思路。同时提出了包括现代新昆明，玉溪、曲靖、大理、蒙自区域中心城市，州市所在地和设市城市，县城，中心集镇，边境口岸城镇6个层次的全省城镇体系建设构架。2009年8月，省发改委公布了XX省统筹城乡协调发展总体规划（2009-2020年），规划对XX省的城乡发展的目标，要求到2020年，构筑滇中城市群和滇西、滇东北、滇东南、滇西南、滇西北城镇群，做强大城市、做大区域中心城市、做优州（市）政府所在地城市、做精县城、做活边境口岸城镇、做特小城镇、做美乡村。全省每个县（市、区）均培育1~2个发展活力强劲、带动作用明显的特色小镇。2011年1月，在省政府常务会议上，秦光荣书记强调云南城镇建设规划指导思想必须有一个重大调整，提出“保护坝区农田、建设山地城镇”的思路，其目的是要推动城镇规划实现三个大的转变：一是从主要占用耕地、平地搞城镇建设，转变为向山地坡地要建设用地，实现城镇上山、工业上山；二是从“摊大饼”式建设城镇，转变为建设山地城镇、实现城市组团型发展；三是从粗放扩张向亲近自然、打造与自然地貌有机结合的城镇风貌转变，让“城在山中、山在城中、房在林中、人第1页共12页在绿中”的理念体现在现代城市规划的指导思想中。2011年8月30日，出台了《XX省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发[2011]185号），明确了“保护坝区农田、建设山地城镇”的具体目标和要求。这年9月5日，省委、省政府在大理召开了全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议。国土资源部对这项工作也给予了大力支持，将云南确定为首批全国低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。XX县区、XX县区、XX县区、XX县区等一批试点项目进展顺利，探索出城镇上山10种类型，涌现出一批工业上山的典型。2011年9月27日，出台了《XX省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》，提出今后一段时期XX省将重点在“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”四个方面取得突破，让进城落户的农民工和城市居民一样享受城市就业、社保、住房、教育、医疗的同时，还要让他们在一定时期内仍然保留农村原有的承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济资产分红等基本权益。为此，要创新政策措施，在一定时期内给予进城农民“城乡兼有”的特殊身份、盖上“城乡两床被子”，享有土地承包等五项保留，提供城镇住房等五大保障，满足农民保留退路的愿望、增强他们进城发展的资本，让他们愿进来，留得住。同时，坚持自愿有偿转变的核心理念，“把转户1居民利益摆在第一位，将选择权交给农民，坚决防止出现剥夺农民土地，使农民流离失所的现象。”（二）发展思路的依据1.XX省内山多地少的省情实际。山区、半山区占全省总面积的94%，坝子（盆地、河谷）仅占6%，其中，面积在1平方公里以上的坝子有1557个，面积2.51万平方公里；面积在10平方公里以上的坝子有375个，面积2.2万平方公里。云南的坝子周边荒山荒坡很多，潜力很大，且多为丘陵，地质条件、生态环境、景观效果都比较优越。显然，城镇上山是符合云南实际的城镇发展方式。因此，应推动工业项目、城镇建设尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质第2页共12页农田，努力实现“城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕”的目标。建设山地城镇，并不是到陡峭的高山上去建城市，而是改变现在城市扩张过程中非要集中连片摊大饼占有良田的思路，坚持因地制宜，选择向山坡、丘陵等方向发展，通过交通等基础设施建设将XX县区连接起来，实现组团发展。2.云...
