1、引言企业集团是现代企业的高级组织形式之一，是以一个或若干个大型企业为核心，以资产、资本、产品、技术等作为联结纽带，由一批具有共同利益，并在某种程度上受核心企业影响的多个企业联合组成的一个稳定的多层次经济组织。入世后，大量有实力的跨国企业集团大举进入我国市场，我国企业将在开放的国际市场中平等参与激烈的市场竞争，因此，进一步加强企业集团内部财务控制已经成为当务之急。企业集团财务控制是为了保证财务目标的实现而进行的管理活动和手段。通过有效的制度形式强化对子公司及其其他成员企业财务活动的监测、督导与控制，进一步完善企业集团治理机制，促进成员企业对集团财务战略、财务政策的认同与贯彻实施、克服目标逆向选择倾向、提高财务资源配置与使用效率。企业集团财务控制从管理者的角度看，主要是法人财产运营的财务控制，这涉及财务组织形式控制、预算控制、人员控制、制度控制、监督评价等方面。从所有者角度看，其财务控制主要是以资本增值为目标的管理和控制，包括资本投入层次控制、资本产出(即收益)的控制、经营者业绩评价与激励等方面。本文试就企业集团财务控制体制(财务组织形式控制)、财务预算控制、财务制度控制、监督与激励控制、目前企业集团财务控制中存在的问题和解决思路等问题展开论述。2、财务组织形式控制2.1集权制和分权制的利弊“权”与“利”历来是企业集团及其成员企业关注的焦点，围绕这一中心问题是采取集权管理体制还是分权管理体制更是企业集团管理所面临的最大难题。集权模式的特点在于管理层次简单，管理跨度大，有利于规范各成员企业以及各个层阶组织的行动，最大限度地发挥企业集团的各项资源的复合优势，可以实现财务经营的规模效益，避免整个企业在资金筹措、财务信息沟通、资金运营、成本费用控制、长期财务决策等方面的低效益重复、内耗。可以统一地安排资金，提高资金使用效率，使整个企业集团的税金合法地降到最低。但集权管理模式要求管理者具有极高的素质和能力，并不利于各成员企业以及各层阶组织的积极性的充分发挥，也会导致他们缺乏对市场环境的应变能力和灵活性；分权型管理模式则相反，管理层次多，跨度小，协调难度大，集团的资源复合优势得不到充分的发挥，但在提高市场信息反映的灵敏性与应变性，调动各成员企业以及各层阶组织的积极性和创造力等方面，分权型模式有着其独特的优势。2.2企业集团在财务上一般应采用集权制集权与分权管理模式的选择，企业集团应根据特定环境及发展战略而定，但在财务管理体制上，集权与分权的选择除了考虑战略需要外，还必须充分考虑控制问题。如果总部在财务上缺乏对整个集团的控制能力，就很难保障整体战略的有效实施。就国内外成功企业集团的总体情况看，由于成员企业空间大，集团企业通常将经营管理工作重点放在有关经营战略规划、重大投资项目决策上，而在财务上则更多地趋向于一体化的集权体制。中国企业集团生成的过程往往不是缘于市场的自然选择，而大都依赖于行政捏合与强制。由于没有经历一个渐进的市场自然选择过程，更加上被强制捏合为一体的成员企业彼此间缺乏应有的胶合力，这样的企业集团要在市场竞争中生存下去，就必须借助一种统一的强权才能驾驭。因此有必要首先通过集权方式强制集团的组织管理与行为理念，使之由无序逐步走向有序。笔者认为在当前及可预见的未来的一定时期内，相当一些中国的企业集团，尤其在财务管理、财务控制体制、组织形式上首选集权管理控制模式更具现实意义。当然，财务管理和控制上的集权制并不是绝对的，而应在集权的总体框架下按照不同情况不同程度地糅合着适当的分权。3、财务预算控制3.1财务预算控制的重要性预算控制既是企业内部控制的基本方法，也是一种企业内部控制的有效机制，它的实施是企业集团控制最关键的一环。凡事预则立，不预则废，特别对一个大型企业集团来说更是如此。一方面，企业集团需要预算来进行控制，由于构成集团的成员单位之间的目标存在一定的差异，因此需要一个权威有效的方式来明确各方的责任与利益，规范其经营管理的行为；另一方面，预算控制也适合于企业集团各成员企业。预算可以给每个成...
