XX省XX县区关于推进诉调对接中心工作的情况报告——2010年4月7日在XX省XX县区第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上XX县区人民法院院长郭伟清主任、各位副主任、各位委员：近年来，在市高院和区委的有力领导下，区法院诉调对接工作逐步发展完善，为更好的化解社会纠纷，维护区域社会和谐稳定，服务区域经济社会发展大局发挥了重要作用。下面我汇报一下区法院诉调对接中心工作的推进情况。一、诉调对接中心的基本情况1.关于诉调对接的内涵。诉调对接是指“诉讼”和“非诉”这两种纠纷解决途径和方法之间的沟通、衔接与互动，是一种以法院为主导的，多元主体参加构建的诉讼与调解互相作用、司法调解和综合性的社会大调解有机衔接的机制。它主要包括三方面的内容：一是充分利用社会资源提高纠纷化解能力；二是建立诉讼和大调解的全面对接；三是法院协助指导、规范人民调解工作。2.“诉调对接中心”概念提出的背景。当前，大量的矛盾纠纷以案件的形式进入司法领域，呈现的是一个数量多发、主体多元、诉求多样的诉讼爆炸时期。由于司法的有限性，仅仅依靠有限的司法资源和传统的诉讼解决机制，已难以满足人民群众的新需求和新期待。为实现各类矛盾纠纷的多元、有序化解，在今年的全国政法工作会议上，中央政法委书记周永康将社会矛盾化解作为当前和今后一个时期全国政法工作必须深入推进的重点工作之一。上海法院系统也积极探索化解社会矛盾、推进社会管理创新的有效途径，并提出要着力推进“党委领导、政府支持、各方参与、优势互补、调解优先、司法终局”的多元纠纷解决机制建设，从而在指导人民调解，把调解贯穿诉讼全过程的基础上，充分发挥人民法院在诉的背景、诉的引导、第1页共7页诉的保障和诉的管理、指导下的诉调对接功能。同时，根据市委政法委提出的构建大调解体系的要求，为更好地完善诉讼内与诉讼外纠纷化解衔接机制，高院于2009年提出了在全市各基层法院统一建立“诉调对接中心”（以下简称“中心”）的工作设想，并要求从硬件建设、人员配备、对接机制、调解质量、经费保障等方面入手，切实抓好中心建设。3.诉调对接中心的地位和功能。市高院在《上海法院推进诉调多元纠纷解决机制建设的若干意见》（下称《意见》）中指出，诉调对接中心是基层法院诉调对接机制推进的重要工作平台。主要功能包括四个方面的内容：一是加强诉讼与各类非诉讼纠纷解决方式之间的衔接，支持与指导人民调解组织、行业调解等组织工作；二是有序引导当事人通过中心以非讼调解的方式解决纠纷；三是组织、委派、委托及邀请符合条件的组织或人员进行调解；四是对各类非讼调解协议进行司法审查确认，充分发挥审判的规范、引导和审查监督作用。通过上述功能，让中心实现“四个更多”的目标，即：让更多的纠纷以调解的方式解决；让更多的案件分流到诉调对接中心；让更多的人民调解协议经法院的司法审查以确认效率；让更多的退休法官和法律工作者到诉调对接中心工作。4.我院诉调对接中心的基本状况。（1）成立情况。我院“诉调对接中心”于2009年8月挂牌成立，办案地设置于宜山路区法院本部一楼。由于办公条件的限制，目前，中心办案场所仅有5间调解室，面积为70.8平方米。（2）人员情况。目前，中心共有23名调解员，包括10名由我院聘用的专职人民调解员和13名相关机关、行业协会推荐的兼职调解员。（3）组织结构。中心的结构框架大致分两个部分：一块是位于法院本部的5个诉调联动工作室，分别是民事综合、劳动争议、交通事故赔偿、物业欠费、信贷合同纠纷工作室，负责将涉诉民商事纠纷引导、委托进行人民调解；第二块主要是面向基层社区，包括在全市政法系统率先推出的全国十大杰出女法官秦玲妹巡回调解工作室（下称秦玲妹工作室），以及设立在全区13个街道、镇的“诉调对接工作站”（下称工作站），负责社区人民调解员的指导培训、巡回审判等工作，以构建与社区定点第2页共7页联系、送法上门、就地解决纠纷的长效机制，这些工作均受到了市、区有关领导的充分肯定，并初步形成了具有徐汇特色的司法服务品牌。（4）制度建设。根据上级有关规定和区情实际，我院制定了《能动司法的十条实施意见...
