杭州市萧山区烟草专卖局行政处罚（措施）自由裁量权实施办法第一章总则第一条为了进一步规范行政处罚的实施，提高烟草专卖依法行政水平，确保自由裁量在行政处罚(措施)中的公正性，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定，结合本烟草专卖行政管理机关在适用行政处罚（措施）自由裁量权的实践，特制定本实施办法。第二条自由裁量权，是指本区烟草专卖行政管理机关在实施行政处罚（措施）时，在法律、法规或者规章规定的幅度内可以合理适用处罚幅度、处罚（措施）种类的权限。第三条公民、法人或者其他组织违反烟草专卖法律、法规或者规章的行为，应当给予行政处罚（措施）的，烟草专卖行政管理机关在行使自由裁量时适用本实施办法。第二章自由裁量的原则与要求第四条实施自由裁量权时应遵循的原则：（一）遵循公开、公平、公正的原则；（二）教育与处罚相结合的原则；（三）裁量以必要、适当为限的原则；（四）合法性原则；（五）遵循量罚基本一致的原则；（六）行政执法与刑事执法相衔接的原则；（七）行政处罚与行政措施互补原则。第五条在行使自由裁量权时应当充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚（措施）要与违法行为相当，从而推动烟草专卖行政处罚（措施）自由裁量权依法、规范行使。第三章自由裁量的标准第六条对同种违法行为，法律、法规、规章在同一罚则中规定有2种或2种以上处罚或措施可供自由选择的，选择标准如下：（一）对社会危害轻微或对社会危害不大的初次违法行为，优先选择谴责性和告诫性的名誉罚，如警告等；（二）一般违法行为，以直接制止违法行为危害为最优先选择，如责令停止经营有关业务、责令停止销售、公开销毁等；（三）在财产罚中，规定罚款必须与其他罚种并处的，不得单处罚款；（四）对当事人的违法行为其他部门已经做出行政处罚或被司法机关追究刑事责任的，由烟草专卖行政主管部门实施如暂停烟草专卖业务、进行整顿，取消从事烟草专卖业务的资格等措施。第七条对同种违法行为，法律、法规、规章制定的罚款幅度较2大，可由处罚机关自由裁量的，按以下标准确定：（一）处罚依据规定以一个具体数额区间供自由裁量的（如：处以1000元以下的罚款），处理时根据违法行为情节轻重予以处罚；（二）处罚依据规定以案件案值（价值）为主要情节指标供自由裁量的（如：处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款），原则上以该类违法行为的一般情节为对照，处理时根据违法行为情节轻重予以处罚。第八条违法行为中有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）当事人受他人胁迫有违法行为的；（三）当事人配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）当事人已满十四周岁不满十八周岁；（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。第九条违法行为有以下情节的，在量罚时可不予处罚：（一）当事人不满十四周岁；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）当事人在行政处罚前已经死亡或者丧失劳动能力的。第十条违法行为中有下列情形之一的，予以从重处罚：（一）违法行为属于再犯、屡犯的；3（二）违法行为造成严重后果或者恶劣影响的；（三）当事人有抗拒监督检查行为的；（四）当事人同时具有两种以上违法行为的；（五）有其他应从重处罚的其他行为。第四章自由裁量的适用第十一条以下案件在行政处罚（措施）时适用自由裁量：（一）无证运输烟草专卖品；（二）无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品（无证承运）；（三）未在当地烟草专卖批发企业进货；（四）销售非法生产的烟草专卖品；（五）无证批发烟草制品；（六）擅自收购烟叶；（七）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品；（八）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械；（九）无特种烟草专卖...
