应对疫情冲击经济的短期和中长期政策VIP专享VIP免费

应对疫情冲击经济的短期和中长期政策刘世锦一、疫情冲击经济的几个特点一是这次经济大幅下滑，是由于一次意外的超级外部冲击，而非经济内部出了问题，如需求严重不足、杠杆率过高等。这是与以往金融或经济危机的不同之处。经济恢复取决于两个因素：一是疫情持续时间，二是生产能力受损程度。如果疫情持续时间不长，生产能力受损有限，疫情过后可出现V型反弹;如果疫情持续时间较长，或生产能力受损严重，反弹就不那么容易。除了尽快控制住疫情之外，尽可能减轻生产能力受损，保护生产力，是短期政策的重点。二是稳增长首先要稳消费。过去出现经济下滑，最先想到的是扩大投资，特别是基建投资，这与当时的增长阶段和经济结构有关。2022年应对国际金融危机冲击，实行刺激计划，当年支出法GDP增量中，投资所占比重为62.8%，消费比重为42.5%。到2022年，支出法GDP增量中，投资比重已经降为17.2%，消费比重则上升到66.9%，居民消费比重为49.5%。这组数据表明，现阶段要稳增长，首先是稳消费，尤其是居民消费。这个“大头”稳不住，经济整体就稳不住。投资尤其是基建投资已经成了“小头”，靠“小头”稳不住大局。三是疫情的第二波冲击在时间上大概率长于第一波。预计海外疫情对中国进出口影响加大，将会成为对中国经济的第二波冲击。有关研究推测，中国进出口贸易全年将会出现15%—20%的下滑，其中服务贸易降幅更大。有一種观点认为，由于净出口在GDP中的占比较低，只要净出口不出现大的负增长，对国内增长影响有限。这在正常增长情况下是对的，但如果出口短期内下滑幅度过大，导致大批出口企业停工停产，将会直接影响到国内的消费、投资和就业。通过投入产出分析可以看出，出口下降一个百分点，将会影响到0.2个百分点左右的GDP。近期有关信息显示，外贸企业订单大幅度下跌的情况已经出现。2022年国际金融危机对中国经济的冲击也证实了这一点。当时出口从高点下降了30个百分点，带动GDP下降了7个百分点。第二波冲击何时缓解，直接取决于国际疫情走势，而国际疫情有三个很大的不确定性。第一，美欧日等国一段时间后出现拐点，但在现有管控模式下，可能难以像中国一样短期内清零，会出现一个相当长的尾部;第二，印度、非洲等发展中国家尚未进入爆发期;第三，疫情是否会跨年度甚至长期存在。在此背景下，第二波冲击在时间上将会大大长于第一波冲击，带来的增长减值也大概率超过前者。四是经济恢复和发展主要靠结构性潜能而非宏观刺激政策。中国经济增速远高于发达经济体，主要靠的是结构性潜能。这种结构性潜能，就是经济学上所说的“后发优势”，通俗地说，是作为一个后发经济体，在技术进步、产业结构和消费结构升级、城市化进程等方面的发展潜能。对现阶段的中国经济，不论是短期内应对疫情冲击稳增长，还是未来一个时期保持中速增长，着眼点、立足点都应转到结构性潜能。我国还有结构性潜能可用，还没有到不得不主要依赖刺激政策的地步。任何时候都会有宏观经济政策，但在促进增长意义上，这类政策仍是短期和相对次要的，且应与结构性潜能相配合。（一）增长目标可采取“中央提要求，地方提指标”的办法将不得不面对并适应这一个现实，即从常规增长模式转入相当长时期的“战‘疫增长模式”。这种增长模式的显著特点是，需要支付一个“战‘疫折扣成本”，就是说，总是要拿出部分资源去内防反弹、外防输入，经济难以开足马力运转，实现潜在增长率。对增长目标的评估也要相应调整。建议采取“相对增长率”的评估方法，就是用中国增长速度与世界平均增长速度的比值或差值，评估中国经济的增长状况。采取这种方法的基本背景是，中国经济已在较大程度上融入全球经济，而且这次疫情冲击也是全球性的。与以往相比，如果这种比值是稳定或上升的，表明中国经济表现是好的，反之则是差的。以差值为例，2022年世界经济平均增速2.9%，中国是6.1%，相对增长率为3.2%;如果2022年世界增速为-2.5%，中国为3%，相对增长率就是5.5%，是高于去年的。需要说明，这里所说的相对增长率是一种评估增长状况的方法，而不是可以直接采用的增长目标指标。这种评估方法的一个好处是，不必过于拘泥于以往的增长目标，特...