应急计划编制小组的任务很明显，地方应急计划委员会最主要的目标之一就应急计划过程。具体计划过程非常重要，不仅因为它最后的结果——应急反应计划，也因为这个过程对建立实施计划所需要的各项准备工作有帮助。工业企业、各级政府和当地社区之间的联系通常是比较薄弱的。计划过程本身提供了所有参与方之间的相互接触的机会，使他们认识到各自的优势和弱点，这样便于在今后实际应急反应中相互配合，相互接触本身就有积极的作用。计划过程本身对计划目标的整体实现有着重要影响，因此计划委员会不应该照搬别人的计划，另一方面，计划小组又可以从大量此类参考文献中获得帮助。为完成以下任务，计划小组使用文献资料：•现有应急计划的回顾•风险分析•人员和资源确认•计划制定这些步骤下面要详细讨论。1现有计划的回顾工厂很可能已经制定了他们自己的应急计划，来应对工厂的危险。此外其它市、地方、省的有关应急救援的管理机构、消防或公安部门、环境部门、卫生部门或交通部门也可能已经制定了自己机构的应急计划。在开始计划过程之前，回顾这些计划可以避免重复，消除与现存计划的冲突，减少了计划的工作量（特别就背景文件而言），从别人的计划中吸取经验和教训。2风险分析风险被定义为具有对生命或财产可能造成损害的潜在状态。工厂周围或主要交通区域附近人们最关注的危险是有毒气体泄漏。世界各地发生过许多这样的泄漏事故，其它危险物质还包括易燃物、腐蚀品和爆炸物，这些危险物质除了通过空气也可能通过地下水和土壤来传播其影响。风险分析包括风险辨识和风险评价，这样可确定出优先考虑的危险区域。社区计划与工厂级计划是有区别的，主要不同在于整个城镇或社区的计划更具有综合性，因为它存在多种危险。社区内凡是危险物质的存量超过危险源阈限量的工厂，都要进行风险分析。同样的物质在不同地方的最低限量不一定相同。计划人员应该在他们辖区使用最严格的限量，在危险物质名单中必须要通报超过最小上报量的泄漏事故。危险物质的运输一般由运输部门的规范管理。但是地方计划者应该辨识危险物质运输路线上的“特殊单位”如学校、医院、疗养院、养老院、幼儿园或有移动或听力障碍的人员。以下简单回顾一下风险分析的三个步骤。2.1风险辨识辨识潜在风险是整个计划过程的第一步。这决定了计划是否必要，用在什么方面。先对高风险进行论述，然后是低风险。对于辨识出风险的工厂或交通路线，其危险物质的名称、位置和数量必须准确，一般可从制造、加工、贮存或使用这种物质的工厂获得有关信息。风险辨识首先要确定危险物质的使用者、生产者、加工者和贮存者。已经列为重大危险源的企业必须列入名单，其它风险不很明显的单位也要调查。水处理厂、农药和其它农业化学品分销站、大型仓库、金属电镀和精加工厂和大型干洗机构都是应该注意的对象。这些单位中常使用的危险物质如氯、氨、硫酸、硝酸和卤化碳氢化合物。这些地方危险物质数量可能超过或接近阈值但没有上报，或是由于法律或其他原因造成疏漏。计划者应该和消防局主管、工厂领导和媒体代表（最好是地方报纸的主编）进行联系，要审阅消防局和公安局的事故文件资料，联系地方医院。法律规定工厂必须向地方应急计划委员会提供所有的资料，包括制定和实施应急计划所需的信息和资料。地方应急人员通常需要去这些工厂调研，来制定计划以及熟悉所面临的紧急环境。识别危险物质的重要信息有：•物质的化学名、物化和毒理学特性•工厂内可能发生泄漏的位置•每个危险场所存放危险物质的数量和总量以及储存条件（容器大小、温度、压力）•危险特性：极性或慢性健康危险、易燃性和爆炸性、反应性、腐蚀性以及是否存在高压危险地方计划小组可收集到有关事故泄漏容留、减缓和清理的方法，以及所需物资和设备的信息。这些有助于确定应急反应所需资源以及是否需要请求社区援助。危险物质的毒性信息也可以从工厂获得，物质安全数据单简要说明其物化特性、灭火程序和急救信息。完成风险辨识后，可以列出所有可能对省、区、市、县或社区造成严重威胁的工厂和交通运输事故。完成这个任务，计划小组应该知道：•地方区域中什么危险物质存量超...
