自由贸易协定(FTA)的投资规范与FDI效应VIP免费

自由貿易協定（FTA）的投資規範與FDI效應──兼談雙邊投資協定與原產地原則台經院國際處副研究員洪財隆2006/12/15一、前言全球的的外人直接投資（foreigndirectinvestment,FDI）從1980年代開始即大大幅增加，成長速度不僅快過全球生產（亦即經濟成長率）與國際貿易，近年來其年平均成長率更屢屢超過三十％，允為全球化最重要的驅力與主要特徵。而晚近自由貿易協定（FreeTradeAgreement,FTA）領銜的區域主義之興起，也跟各國（尤其是開發中國家）相互競逐FDI高度相關。1其中FTA代表制度整合，而FDI則為市場整合，其間關係為何確實值得加以探索，尤其是FTA的投資規範，以及FTA所可能引發的FDI效應。在進入正文之前，首先釐清何謂FTA並簡述其近況。除了市場驅動（market-driven）的經濟整合之外，在制度性整合（institutional-driven）方面，以雙邊或區域為基礎的區域貿易協定(RegionalTradeAgreement,RTA)，2主要包括「優惠安排」（PreferentialArrangement）、3自由貿易協定（FreeTradeAgreement,FTA），以及關稅同盟（CustomsUnion）等三大類，從1「北美自由貿易協定」（NAFTA）即明文確認以加速區域內FDI流動作為重要目標；而東協自由貿易區（AFTA）或其它進一步的經濟整合措施也都往此方向設計。2也有以PTA（preferentialtradeagreements）來泛稱所有具有差別待遇性質的貿易協定。3成立要件較為寬鬆，只有開發中國家方能適用的「優惠安排」（preferentialarrangement），乃援引GATT「授權條款」（enablingclause,1979—）而來，引起廣泛討論的「東協中國全面經濟合作架構協定」（FrameworkAgreementonComprehensiveEconomicCooperationbetweenASEANandChina）即屬之。此類協定名稱也往往冠以「架構協定」（FrameworkAgreement），乃為日後雙方的FTA定調，但嚴格來講還不是FTA。也有不少人襲稱誤用。二十世紀90年代以來即日益蔓延。4目前為RTA所涵蓋的貿易量估計已達全球貿易的半數，而其重要性也在2006年七月杜哈談判回合重挫之後更顯得突出，WTO149個成員只剩下蒙古尚未簽有任何此類協定。5二、FTA的投資相關規範（含BIT）（一）多邊投資協定(MAI)仍付之闕如隨著外人直接投資（FDI）的快速增長，國際間針對跨國投資予以規範（或促進）的需求也自然增加。然而，即使經過從二戰以來的多方努力，一個「連貫、實質且具有拘束力」（coherent,substantiveandbinding）的國際多邊投資協定至今仍尚未產生。6原因除了開發中國家針對投資自由化的國際協定向來排斥之外（投資或吸引外資往往涉及國家產業發展策略；7或對傳統跨國公司的疑慮，比如十七世紀的英國東印度公司。因此對國際投資協定保護投資者權益的措施多所保留），已開發國家之間尚存歧見也是重要因素，最近的例子要屬OECD在1995年所草擬、8但在1998年因內部無法就投資自由化幅度達成共識而作罷的MAI（MultilateralInvestmentAgreement）。9另外，歐盟與日本所力促的「新加坡議題」，10包括了投資、政府採購、競爭政策，以及貿易便捷化等四4截至2006/6/15，正式通報到WTO秘書處的RTA已達197宗，其中FTA高達164宗（商品貿易協定126，服務貿易協定38），關稅同盟則有11起之多，其餘22起則援引「授權條款」而來。資料來源：WTO秘書處資料：http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htmaccessedon2006/11/13.5但也已分別跟中國、日本與韓國等國尋求洽簽FTA或其他優惠貿易協定，見BonapaceandMikic（2005）。6胎死腹中的ITO（InternationalTradeOrganization）其實已準備把投資列入，但繼之而起的GATT”則沒有。見於TradeandInvestment”(TRIMS),http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/TRADE/0,,contentMDK:20540644~menuPK:207652~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:239071,00.html(accessedon2006/8/29)。嚴格地講，1947年所簽署的GATT，雖對跨國投資訂有不得違反國民待遇及禁止採取數量管制的原則，卻未明確規範適用範圍與對象，詳見FTA/RTA相關議題基礎研究（2005）。7特別是銀行業與國內運輸產業，往往被視為敏感部門，開放幅度較小且速度較慢。8以作為WTO多邊投資協定的跳板。9詳見KavaljitSingh...