基层民主法制建设工作汇报党中央、国务院根据经济全球化和区域经济一体化的大趋势，以科学发展观为主导，作出了促进中部崛起的战略决策，对推动全国经济发展将产生巨大影响。党中央还提出了建设社会主义新农村的伟大号召，将加快新农村建设提上了重要日程。新农村建设的加快发展，无疑将对全国社会主义建设事业推向新的高潮。我国地域辽阔，人口众多，社会管理层次较多，人民生产、生活的重心在基层。因此，基层民主与保障人民群众的合法利益密切相关，特别是在全国有9亿农民的农村，进行社会主义新农村建设，使之达到生产发展，生活富裕的全面小康水平，必将促进全国的经济发展，提高富国强民的地位。农村是一个庞大的社会群体。管理好如此庞大的群体，必须要有相适应的管理机构。在农村设立的村民委员会，是国家在农村设立的基层自治组织，与其并存的党的基层组织——村党支部委员会，形成了领导管理村民各项工作的领导核心，担负着繁重的工作任务。因此，发展基层民主，加强对村级政权组织的领导，是推进中部崛起和建设社会主义新农村的一项不可忽视的工作。一、发展基层民主是建设社会主义新农村的需要党的十七大报告把发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，作为社会主义政治建设的一项重大任务，并要求作为发展社会主义政治的基础性工程重点推进。村民委员会虽是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性的自治组织，它的工作范围和管理权限，已形成了基层政权组织的职能。一个村的工作好坏，生产、经济发展状态，农民群众的生活富裕程度都与这一村级组织息息相关。俗话说：“村官不是官，任务不轻松”。特别是在开展社会主义新农村建设中，法制的保障、基层民主政治的发展，必将推动全国民主政治的进程。它的重要性更体现在：1、村级组织是中央和各级政府关于“三农”政策的执行者和实践者。农村的土地政策、人口政策、经济政策，以及涉农的各项方针、政策的贯彻实施和农民的生产生活中的各项具体第1页共6页措施的落实，关系民生的法律、法规的执行，都有赖于基层党组织和村民委员会的贯彻实施，甚至重大的农业政策的试行，都是在村一级的试点中，获得成功或失败的依据。如过去的农业合作化的试验，包产到户的试点，都是在村一级试验中获得的成果。2、村级组织是农村发展生产，维护农民独立进行经济活动自主权的组织者和领导者，承担本村生产的服务和协调工作。对本村的生产发展、致富奔小康负有直接的领导责任。3、村民委员会是村民的自治组织，有自我教育、自我管理、自我服务的特点。因此，对本村的公益事业、公共事务、民间纠纷、社会治安、均有服务、管理的职能。鉴于当前广大农村在生产、生活等方面均还受自然条件制约，天灾随时可能发生，经济发展较脆弱，村民组织还面临着领导农民，掌握科学技术，改进生产方式，提高生产水平，不断地向自然灾害作斗争的繁重任务。4、村级组织有宣传各种法律知识和普及法律知识的义务，还应运用先进典型，积极宣传社会主义先进人物、先进事例、弘扬社会主义精神文明建设，教育农民为创建和谐社会作出贡献的作用。作为基层自治组织的村民委员会和党的支部委员会，肩负着繁重的工作任务，在群众中流传的：“上面千条线，下面一针穿”，形象地反映了基层政权所肩负的繁重任务。因此，村的基层党组织、村民委员会的工作从理论和实践上都应得到必然的重视。二、了解村级组织的过去是发展未来的需要村民组织在过去人民公社时代，是人民公社的生产大队，是单独核算的经济实体，代行政权组织的职权。当时的生产大队配备党支部书记、大队长、会计、民兵营长，形成村级“四巨头”的领导体制。一般都是乡镇政府指派或当地推举，经领导认可的、在本村具有一定威望的能人主持工作，也有以本村的大姓等宗族派性形成的“领袖”人物，文化、知识水平一般都偏低，不能完全反映民意。1987年11月24日第六届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《中华人民共和国村第2页共6页民委员会组织法》（试行），并于1988年6月1日起试行。至此，全国农村村级组织纳入了法制化的建设轨道。标志着村民自治组织步入民主法制化进程，成为发展...
