第1页共59页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共59页互助资金基础知识一、贫困村资金互助社（以下简称互助社）（一）定义：互助社是由贫困村村民、农村小企业或者农村专业合作组织自愿组成，为社员提供小额借款的专业性、非营利性的社团组织，并按照《社会团体登记管理条例》的相关规定，建立健全组织机构，依法开展活动，独立承担民事责任。（二）宗旨和目标：在贫困村建立以财政扶贫资金为主、村民互助资金和其它社会捐赠资金组成的周转使用的生产发展资金。实行社员民主管理，建立社员互相帮助和自我管理的机制，解决贫困村生产发展资金短缺问题，创新扶贫开发模式，实现可持续发展，并由此提高贫困村村民，特别是贫困户的收入，达到整村脱贫的目标。（三）发展简况：2006年，安徽省霍山县和四川省仪陇县在全国率先开展了资金互助试点工作，截止2008年底，全国有2400个乡（镇）的3155个村参加了试点，互助资金总规模4亿多元，参加农户22万多户，其中贫困户占48%，累计发放借款8万多笔、2.5亿元。重庆市2007年在开县和石柱县开展了资金互助试点工作，截止2008年底，建立了118个扶贫互助社，涉及21个县、118个乡镇、118第2页共59页第1页共59页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共59页个村；入社农户6975户，其中贫困户2566户，占入社农户的36.8%，互助资金2000多万元。巫溪县2008年在塘坊乡梓树村、朝阳洞乡绿坪村和古路镇青龙村开展了资金互助试点工作，入社农户128户，互助资金36.4万元，累计发放借款65笔、19.8万元。（四）作用和效果：在贫困村开展资金互助，解决了农民贷款难题，支持了农村产业发展，培养了农户信用意识，提高了村民自我管理能力，改善了扶贫资金使用效益得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也受到了有关领导和专家的肯定和好评，具有极大的推广价值。二、互助社建立程序（一）项目村选择：１、正在实施或已经实施整村脱贫规划的贫困村；２、民风淳朴，群众发展愿望强烈，村级班子战斗力强；３、有一定的产业发展潜力。（二）宣传发动：宣传与发动工作由县扶贫办牵头组织，乡(镇)人民政府指导村委会完成宣传发动工作，具体步骤如下：１、制定宣传发动工作计划。根据项目村的人口居住、第3页共59页第2页共59页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共59页分布和村民的生产生活习惯，制定切合实际的宣传发动工作计划，编写宣讲方案，落实责任分工，开展宣传发动工作。2、明确宣传发动工作内容。主要是向项目村的干部群众宣传成立互助资金规模、用途，宗旨，互助组织建立和互助资金运行的基本原则，项目对互助资金提供的支持等。３、制定互助资金实施方案。通过召开村组干部会议、村民小组会议、村民代表大会，征求全体村民的意见和建议，形成互助资金实施方案。（三）成立互助社筹备小组：乡镇指导项目村成立筹备小组，筹备小组由3-5人组成，可由村委会成员或有能力的村民担任，主要职责如下：１、根据互助资金实施方案，制定互助社章程草案；２、发动和接受村民加入互助社，收取村民交纳的互助金，进行登记造册，并公示加入互助社的人员名单；３、制定理事会成员和监事会成员的选举办法和程序；４、组织召开第一次社员大会，选举理事会和监事会；５、向选举产生的理事会移交工作。（四）制定互助社章程草案：互助社章程由筹备小组负责起草，经社员大会审议通过后执行，章程应包括以下主要内容:第4页共59页第3页共59页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共59页1、名称和住所；2、业务范围和经营宗旨；3、注册资本及互助金设置；4、社员资格及入社、退社和除名；5、社员的权利和义务；6、组织机构及其产生办法、职权和议事规则；7、财务管理和盈余分配、亏损处理；8、终止事由和清算办法；9、需要规定的其它事项。（五）组建互助社：１、组织农民入社。符合入社条件，承认并遵守章程，向互助社交纳一定互助金的农民、农村小企业或者农村专业合作组织，填写入社申请书，批准后就成为互助社社员，享有章程规定...
