陕西省科学技术厅软科学项目(项目编号：2008KR119)南水北调中线工程水源涵养地产业结构调整的政策博弈分析陕南产业结构生态化调整研究邓玲（西安财经学院资源环境与产业发展研究中心陕西西安710100）【摘要】陕南作为国家“南水北调”中线工程水源涵养地,必须调整产业结构，走生态化的可持续发展之路：国家要对水源地生态化发展给予政策支持；坚持发展循环经济；大力发展绿色旅游业；加强和西安的区域合作；建立绿色产业基地。【关键词】南水北调；工程地区；产业结构调整；产业生态化一、产业结构生态化的概念及对产业发展的要求产业结构，是指国民经济中产业的构成及其相互关系。根据产业结构的划分，一般将产业结构分成第一、第二及第三产业，第一产业主要指采掘业与农业（农、林、牧、渔），其特点是直接从自然资源中或利用自然条件得到产品，且产品一般都是生产原料；第二产业主要指加工制造业；第三产业是无形资产服务，其产出包括医疗保健服务、资产管理服务、教育培训服务、信息交通服务、旅游娱乐服务、购物服务及安全、保障服务等[1]。产业结构生态化是指产业之间的联系和循环，产业结构的合理化，资源在各产业之间能够得到充分的利用，没有长期、过多的产能过剩。产业结构的发展要以产业生态化为总体目标，强调产业发展与生态环境资源的协调；强调用生态的理念去调整产业、发展产业；强调经济效益、生态效益、环境效益与社会效益的统一；强调在速度与生态化冲突时牺牲速度[2]。产业结构生态化是资源环境和经济社会可持续发展的根本路径，尤其陕南既要保证“一江清水供北京”，又要保证当地产业发展、这就必然存在当地经济发展、居民收入、地方和企业的眼前利益、局部利益和地方产业竞争力的提升问题、以及区域均衡发展发生矛盾。二、陕南产业结构的现状及其比较1、陕南产业结构现状陕南面积占陕西省的34%，人口占陕西省的23%，陕南除“三线建设”时期国家布局的几家国防科技工业、钢铁工业之外，大部分工业都是地方中小企业，区域经济整体上以农业经济为主。2008年陕南的生产总值760.32亿元，只占陕西全省的11.13%。一、二、三产业分别为196.01、279.92和284.39亿元，三产占生产总值的比例分别为25.78%、36.82%和37.4%，2008年陕西省三产占生产总值的比例分别为11.04%、55.36%和33.6%,与陕西省相比陕南第一产业所占生产总值比例要高出14.74%，第二产业又要低18.54%[3]。2001年～2008年陕南三次产业增速及比重(％)年度生产总值第一产业第二产业第三产业增速增速比重增速比重增速比重20017.43.126.88.430.210.142.920028.52.125.010.431.311.043.820039.13.524.212.732.19.643.6200410.08.823.913.634.98.141.2200510.19.223.410.835.39.841.4200610.67.724.013.336.610.039.4200712.56.224.315.436.513.539.2200813.97.725.716.536.814.537.4资料来源：2001-2207年的资料来源《陕西省统计年鉴2008》，2008年数据来源于陕西省统计局网站，http://www.sn.stats.gov.cn/news/tjsj/200925112547.htm2、陕南产业发展中的“反生态化”透析（1）自然地理环境相对封闭、交通不便，制约了经济发展。陕南自然环境优美、生物资源、矿产资源和水资源丰富。由于秦岭阻隔，交通不便，但自然环境得到了较好的保护。任志远、李晶（2003）在G1S支持下测定了秦巴山区植被生产和生态调节的物质量，利用生态经济学方法，测定各类植被生态功能的价值，测评结果表明：陕南植被生态系统有机质生产价值为199.6×108元/a，植被保持土壤经济价值为22.64×108元/a，植被涵养水源的经济价值为22.66×108元/a，植被固定CO2价值为352.24×108元/a，释放O2价值为374.19×108元/a，陕南植被有机物生产、保持土壤、涵养水源、固定CO2（二氧化碳）和释放O2（氧气），5种生态服务功能价值共968.33×108元/a。[4]但这些只是潜在的价值，生物资源、生态资源、风光资源和农林特产资源都被交通阻隔，经济发展受到很大制约。尽管现在沪陕高速、西康高速、西汉高速的开通为陕南加快突破发展提供了通道，但连接高速公路的县乡道路档次低、路况差、受地质灾害影响大，依然是陕南最大的制约因素之一。（2）矿产资源丰...
