王培成：民间借贷规范困境VIP专享VIP免费

王培成：民间借贷规范困境2012年02月27日13:37来源：《财经》杂志作者：王培成字号:T|T0人参与0条评论打印转发对于民间借贷的疏导与规范，不能仅仅停留在技术性修补上，而是应尽快建立相关的法律体系，保护民间资本所有者的正当权利民间借贷是民间融资的传统方式和主要形态，这种融资行为触发的案件屡屡发生。农历新年刚过，民间借贷市场再起波澜，温州立人集团、东方造船等民间借贷崩盘案件连发。这令民间借贷规范举措的落实显得更为迫切。2011年曾发生民间借贷危机的温州和鄂尔多斯正在探索建立“引导民间融资公开登记、合规经营；将民间借贷纳入法制化轨道”的地方性民间融资管理制度(详见《财经》总第311期“温州民间借贷改造”一文)。但业内人士认为，对于民间融资的疏导与规范，已不能仅仅停留在技术性修补上，而是应尽快建立相关的法律体系，保护民间资本所有者正当权利，引导民间金融资源优化配置。中国人民银行(下称央行)研究起草《放贷人条例》历时五年，仍处搁浅状态，争议从未停息。此法是已被正式列入立法项目中，有关规范民间借贷行为最重要的法律。一位接近央行的人士透露，“《放贷人条例》已被列为今年的工作重点，应该会有些推动。”而温州市政府借上报温州国家金融综合改革试验区方案之机，提出了拟定《放贷人管理条例》的设想。虽然温州市政府并无立法权，但这凸显了现行法律、规制安排的缺位和滞后。由于前置规制和上位法空白，地方政府的技术性修补措施也障碍重重。一位直接参与鄂尔多斯民间借贷登记服务中心设计的人士坦承，如拟推行的“民间借贷登记备案制”，法律上尚无依据。争议“备案制”2011年下半年爆发民间借贷危机后，温州、鄂尔多斯均将实行借贷登记备案制度列为了解和掌握民间资金动向，打击高利贷行为的有效手段。目前，“两市”正围绕民间借贷登记备案制度，构建地方性民间借贷活动管理制度。“备案制是民间融资活动规范化不可或缺的重要环节。”多年参与浙江省民间借贷研究、浙江大学法学教授李有星说，备案制可以使得政府部门和融资各方做到“心中有数”，保证民间融资的合法性，使民间融资发展的同时又能得到规范、引导和监督。在中国民间借贷登记备案制尚无实践经验的情况下，温州、鄂尔多斯借贷登记备案制推进并不顺利，涉及具体操作层面的细节，仍不明晰。《鄂尔多斯市民间借贷管理办法》初稿在第三部分“民间借贷登记备案管理行为”中提出，成立鄂尔多斯市民间借贷登记服务中心(下称中心)，该中心具有行政服务功能，承担鄂尔多斯市民间借贷登记备案的职责。据了解，上述初稿已进入修改讨论阶段，有望于近期正式推出。与温州类似，该平台本质是资金撮合平台。其提供服务的基本流程为：地方政府主导组建公司化的运营主体，搭建虚拟的网络平台和类似于交易所的物理平台，引导民间借贷各机构、个人入驻，为资金融通需求各方提供资金供需信息，安排借贷双方见面洽谈，最后撮合资金供求双方达成借贷交易。待资金供需方意向达成后，该平台协助办理手续并登记备案，整理借贷资料归档，并向主管部门备案，以此达到政府掌握和监测民间资金动向的目的。据了解，该中心于2011年底开始筹备，目前正在进行工商注册。其初步的组建思路是，由鄂尔多斯市国有资产投资经营有限责任公司控股，鄂尔多斯市商会主要民营企业出资成立，初期注册资本金为1000万元，计划于2012年4月挂牌成立。在管理上，从属于鄂尔多斯市金融办。这与温州市组建民间借贷登记服务有限公司(下称服务中心)的思路基本一致。据了解，温州市民间借贷登记服务有限公司即将完成工商注册，由22家温州市鹿城区商会成员出资成立，注册资本金500万元，各家企业出资额5万元到60万元不等，服务中心定位是立足温州，面向全国的民间借贷交易服务平台。入驻机构需在温州市当地成立子公司，并在当地工商部门注册登记。为尽快推进服务中心成立，温州市政府已成立相关筹备小组，但是截至目前，该服务中心的运营模式、业务流程方面的细则仍在协商中。民间借贷登记备案制仅仅是一揽子化解民间借贷危机的措施之一，但在操作层面，面临很多待解的难题，如怎样充分发挥登记备案制的作用、充分调动各方参与...