三大结构调整:西部统筹城乡工业发展的深层课题蒋华东当前,在统筹城乡发展战略下,西部工业发展正面临着新的战略调整,其中城乡工业的结构调整问题既是重点,又是难点所在。从统筹城乡发展出发,工业的发展已不再是城乡各自封闭独立的二元发展,而首先要考虑的是,在城乡逐渐一体化发展要求下,各地区如何形成一个涵盖农村的统一的产业优势,大幅度提高包括农村在内的各地区的经济比重。同时,农业也不再是简单地按照工业的需求提供原材料,而是要求向农产品加工业延伸,以加速推进农业产业化。而在加快工业高新技术发展的同时,如何充分发挥农村人力资源丰富的作用和适应劳动力转移就业的需要也成为重要问题。面对落后的农村,城市大企业的发展又必须与适应县、乡(镇)需要的中小工业企业协调发展,而中小企业的发展又受到资金、技术等多方面约束。对应国内外市场竞争激烈化和国际化,通过工业化和城镇化推进城乡一体化发展,必然要求和引起工业产业集聚,并向城镇和园区集中,而统筹城乡发展又如何适应工业生产力发展的这种空间组织结构变化。这些问题和矛盾,集中反映了城乡工业的结构问题。其中,又主要是产业结构、企业组织结构、工业空间组织结构等问题。进一步研究和解决这些问题,是现阶段西部地区进一步统筹城乡工业发展的客观要求。一、产业结构调整:突出发展优势产业尤其是农产品加工业统筹城乡工业发展,首先要看市场。培育或壮大具有市场比较优势的产业或行业,是西部地区工业结构调整的首要问题。西部地区的工业,主要形成于“一五”时期和“三线建设”时期,以军事工业和资源型的采掘、能源、原材料工业为主。其中,采掘及能源、原材料工业占了西部地区工业总产值的40%,占了西北地区工业总产值的50%。西部加工制造业除军工企业和军民两用结合的机电工业外,能力普遍较弱,优势资源的开发转化尤其是农产品加工的程度和水平较低,卖资源和初级产品的情况比较突出。同时,军工和资源型原材料工业都是国有大中型企业,生产与以农副产品加工为主的轻工业和农村经济的发展完全脱节。由于工业结构层次低,除四川等少数地区开始进入工业化初期向中期推进的阶段外,大部分地区目前尚未走出能源原材料为主的工业化初级阶段。这也就造成了西部地区县域工业和农业产业化发展缓慢,吸纳农民就地、就近转移就业的空间狭窄,并致使大量农村劳动力流向东部地区。发展西部地区的工业,显然必须加快其产业结构的调整。而产业结构调整的基础,又只能是各自的市场比较优势。由于西部区域内发展水平差异显著,围绕市场比较优势所进行的产业结构调整必然应有不同的要求及内容。1.抓好资源开发转化,培育、壮大优势产业西部地区尤其县域经济的产业结构及其调整,与东部地区的产业结构及其调整完全不在一个层次上。西部大部分地区仍需突出产业结构的第一轮调整,即提高工业尤其是特色资源加工业的比重,积极培育、壮大有特色的优势产业,继续降低农业比重。西部地区自然资源丰富,矿产资源特别是能源资源如煤炭、石油、天然气、水能、太阳能、地热能等具有全国优势。农林畜产品如畜牧、中草药、林果、糖料、棉花等,特别是极端与独特环境下的生物资源,独具全国特色。但特色优势资源普遍开发转化较差,缺乏深加工和精加工,未能很好转化成产业优势。如四川,水电、天然气丰富,目前靠卖电只有0.3元/度的收入,而在上海可带来24元/度的增加值;直接卖100亿方天然气的资源税也就1个多亿,如果搞深加工,就可能是几十倍、上百倍的增值。可见,西部发展工业要重视资源开发,但更重要的是要发展深度加工、精细加工,要立足就地加工转化,延伸、壮大产业链,形成有特色的、高附加值的优势产业。要以优势能源资源、磷矿、盐湖、有色金属、钒钛、稀土金属等矿产资源,尤其是特色农林畜、中药材资源为主攻方向,加快培育和壮大成为优势产业。只有这样,才能通过资源的开发转化,进一步带动和促进西部的农业产业化和农村劳动力向非农产业的就地、就近转移。2.更新改造具有相对优势的工业,加快产业(产品)升级换代,做大、做强优势工业据有关资料介绍,20世纪90年代中后期,全国传统工业产品买方市场出现后,西部制造工业中有27个行业在全国所占份额下降,其中15个行业更呈萎缩之...
