独家原创:烟草企业防腐败体系调研报告尊敬的朋友：此篇文章由本站老师独家原创写作，版权归会员所有，普通vip会员无权查看，服务咨询电话：0825-6698000。党的十六届四中全会提出要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党在社会主义市场经济条件下，对反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，对于防范和惩治腐败，提高党的执政能力，增强党的凝聚力、战斗力和创造力，有着重大的现实意义和深远的历史意义。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是一项新的重大政治任务，烟草行业要打造一个要素齐全、布局严密的全面防范体系，就必须把教育、制度、监督三者有机结合，辨证统一起来，贯穿于各个工作环节，充分发挥惩防体系的功能作用。一、构建烟草企业系统惩治和预防腐败体系面临的问题在宣传教育方面，主要表现为。由上自下照搬照套，依葫芦画瓢的现象比较普遍，领导干部与一般干部学习内容大同小异，从理论到理论，从文件到文件，形式化、表面化的做法多些，以“大呼隆”教育代替对领导干部、关键岗位干部的针对性教育。这种教育往往从思想上难以起到防范和警醒作用，不触及灵魂深入，甚至出现有的领导干部“台上反腐败，台下搞腐败”，把反腐倡廉宣传教育工作当作愚弄和欺骗群众的道具，使教育效果在群众心目中大打折扣。原全国人大副委员长成克杰和XX省湘南烟草集团原董事长黄××就是典型的“台上反腐败，台下搞腐败”，“心中随时都装着人民群众”最终还是走上违纪违法的道路。在制度执行方面。具体体现在三个方面。一是已经制定的法律、法规，特别是党内规定，相当一部分由于缺乏规范、健全的操作程序，而使规定难以落实，对部分违纪违法行为也难以及时有效的处理。烟草行业虽然是特殊的专卖体制，但毕竟是市场经营行为，必然受到市场经济的影响和冲击，一些集团第1页共4页和个人因利益的驱使，会产生一些与烟草专卖立法宗旨不相符合的违法违规经营行为。加之随着科技的进步和发展，一些违法违规经营、腐败行为的手段和技巧也越来越隐蔽和高明，法律、制度的不完善，严重制约了反腐败工作。二是许多制度规定针对工作设计多，针对人的行为设计少，且内容大多是号召式、说教式，对公职人员的行为操守缺乏统一系统、操作性强的约束和激励规定。因而烟草系统公职人员的职务犯罪时有发生。三是对各级党政“一把手”的责权缺乏法定化规定，有的在决策执行中不按制度办事，总拿制度约束别人，自己则搞变通，执行的随意性大。原XX市政协副主席、烟草公司经理、卷烟厂厂长李国廷就是一个典型的案例。在监督落实方面。一是监督不力、不敢监督。监督的重点、难点是“一把手”，可就一个单位而言，“一把手”居于中心地位，如不愿接受意见，则可以运用手中权力对提意见的人进行孤立、排挤，甚至打击报复。二是透明度不高，不好监督。有的领导“怕”群众，对上级的要求、有关的政策，不向群众宣传，不愿让群众知道，大事决策，不走民主程序，欺上瞒下，阳奉阴违。如前几年卷烟销售有不少公司都采用拆单分摊、假入网销售形式搞体外循环，与个体烟贩勾结，将卷烟低价卖给个体经营户，严重扰乱了卷烟市场经营秩序，企业经济效益急剧下降，结果是养肥了烟贩子，损害了国家和集体利益。三是监督部门多，合力不够。党内监督、法律监督、审计监督、人大监督、舆论监督等职能分散，职责交叉，难以形成监督合力和综合效能。二、构建烟草企业系统惩治和预防腐败体系的主要任务切实解决好构建烟草企业系统惩治和预防腐败体系建设中容易出现的教育、制度、监督等方面的存在问题是构建这一体系的主要任务。教育方面，要解决教育对象层次及重点不突出，教育内容针对性不强的问题；制度方面，解决制度规章多，但有效性不够，制度设计完善性差，存在疏漏和缺失的问题；监督方面，解决监督实施与现实的需要存在的差距问题。三、构建烟草企业系统惩治和预防腐败体系的措施和方法首先，要大力加强宣传教育，夯实思想基础。就要是依托第2页共4页四个教育层面、突出四项教育内容，依靠四种教育方法，筑牢思想教育防线。要依托四个教育层面。一是各级领导班子中...
