跟踪检查有关农业法律实施情况的报告委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：近年来，党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹城乡经济社会发展，制定了一系列支农惠农政策。国务院有关部门认真落实有关政策，切实执行有关法律，农业和农村发展出现了积极变化。但是，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，解决好“三农”问题是我们面临的重大而艰巨的历史任务。常委会高度重视“三农”工作，把检查有关农业法律实施和农业政策落实情况，作为监督工作的重点之一。2003年农村土地承包法执法检查，提出了维护农民土地承包经营权等5个方面建议；2004年土地管理法执法检查和落实农业政策、农村金融服务情况的调研，提出了完善土地管理制度、增加农业投入、加强政策性金融支农作用等15个方面建议；2005年农业法执法检查，提出了建立稳定的农业投入增长机制等7个方面建议。国务院及其有关部门、最高人民法院对上述建议高度重视，制定了一些政策、法规和规章，采取了有效的改进措施。常委会十分关注改进工作的落实情况，在上述检查、调研基础上，今年组织了“回头看”跟踪检查。蒋正华副委员长和我参加了检查工作。8-10月，执法检查组听取了农业部、国家发展改革委员会、财政部、国土资源部等部门的汇报。组成三个小组赴黑龙江、河南，河北、安徽，云南、贵州等六省进行检查。其间，听取了六省及其部分市、县政府的汇报；深入乡村农户与基层干部、农民代表座谈；实地考察了农村基础建设、农技推广中心、农村信用社和农资市场。委托XX省、辽宁、江苏、江西、山东、广东6个省、自治区人大常委会在本行政区域内进行检查。现将有关情况报告如下，请予审议。一、检查、调研提出建议的落实情况（一）财政支农资金增长，资金整合工作起步2004年以来，党中央连续制定了三个解决“三农”问题的一号文件，各级政府按照“多予、少取、放活”的方针，进一步扩大公共财政覆盖“三农”的范围，财政支农投入不断增加。第1页共9页中央财政用于“三农”的支出，2004年为2626亿元，比2003年增长22.5％；2005年为2975亿元，比2004年增长13.3％；2006年预算数为3397亿元，比2005年增长了14.2％，高于2006年中央财政预算总收入11.7％的增幅。中央财政对农村社会事业发展的支持领域扩大，力度加强。2001-2005年，对农村教育支出从33.08亿元增长到106.69亿元，增长了2.2倍；对农村卫生支出从3.25亿元，增长到42.18亿元，增长了12倍。2006年对农村教育、卫生预算投入分别增加到190.92亿元和87.40亿元。今年，在全国范围内取消农业税，与税费改革之前比，减轻农民税费负担1200多亿元。在原有粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、产粮大县奖励补助等基础上，2006年又新增农业生产资料综合直补，以上5项补贴总额达到393.7亿元。2006年，国家在中央预算内投资和国债投资中，用于农业和农村建设方面的投资530亿元，占全年中央投资总规模的45.74％，比重继续高于上年。其中，用于改善农村生产生活的投资310亿元，总量比上年继续提高。从一些地方反映的情况看，省本级财政支农资金也都有所增长。XX省2004-2006年省级财政支农资金年均增长27%。2003-2005年，XX省、XX省全省财政支农资金年均增长分别为22.53%、20.6%。河南、江西、XX省“十五”期间预算内支农支出年均递增分别为19.6%、23.8%、25.4%。在加大支农资金投入的同时，有关部门积极推进整合政府支农投资工作。2005年，国家发展改革委员会下发《印发国家发展改革委员会关于整合政府支农投资意见和建议报告的通知》，全面部署整合支农投资工作。2006年，国家发展改革委员会制定加快推进县级支农投资整合工作指导意见，在26个省（区、市）和新疆生产建设兵团选择50个县（市）进行试点工作。2006年6月，财政部下发《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》。地方对财政支农资金整合进行了积极探索，XX省今年将财政支农资金分为：省管资金、“切块”下达资金、省级整合安排资金、救灾及配套落实资金。“切块”下达资金和部分整合安排资金，由市、县自主确定投资项目。XX省整合了7类涉农资金共6.21亿元，用于6210个试点村建设。XX省第2页共9页对9类100...
