浅议集团公司内母子公司管控关系淮北矿业（集团）有限责任公司许建清内容提要：近几年来，随着市场经济和集团企业的发展，企业改革和改制力度不断加大，对外投资融资活动较为频繁，集团内新设子公司不断增多，对于如何规范母子公司管理关系显得日益重要。优化集团管控模式，实现规范高效运作。要按照现代企业制度和母子公司管理体制的要求，完善集团公司法人治理结构及工作机构的议事规则，制定控股子公司管理办法，理顺母子公司关系，对不同的子公司实行分类管理、有效监督，实现资产保值增值，维护股东利益。本文根据现行法律法规，简析母子公司的内涵和管控模式的设定，以期对理顺母子公司关系有所借鉴。近几年，随着市场经济和集团公司的发展，集团内新设子公司不断增多，对于如何规范母子公司管理关系显得日益重要。因此，全面了解现行法律对母子公司相关内容的规定，对于认识和规范母子公司管控关系具有重要意义。一、母子公司的内涵界定我国公司法第14条第2款规定：“公司可以设立子公司，子公司具有企业法人资格，依法独立承担民事责任。”1992年国家体改委制发的《有限责任公司规范意见》第77条规定：“一个公司对另一个公司（企业）的投资额达到控股时，该公司即成为母公司，被控股公司（企业）即成为该公司的子公司（企业）。该子公司（企业）具有独立法人资格。”1998年国家体改委制发的《关于企业集团建立母子公司体制的指导意见》（体改生[1998]27号）第4条规定：“母公司是向子公司、参股公司出资并行使出资人（股东）职能，具有资本营运等多种功能的公司制企业。”第5条规定：“子公司包括全资子公司和控股子公司。母公司单独投资设立的公司为其全资子公司，母公司持有50%以上股权，或持有股权虽不足50%但拥有实际控制权的公司为其控股子公司。”综上述，母子公司有下列特点：1、母公司、子公司都是依法设立的公司制企业法人，各自享有独立的法人财产权，独立行使民事权利，承担民事责任。2、“股权控制”成为母子公司的联结点。3、对于相对控股的子公司没有规定明确的控股数额，以拥有实际控制权为前提条件。即便我们对一个公司拥有50％的股权，如果我们不能实际控制，也不能称为我们的子公司。二、母子公司的关系界定1、设立子公司的目的。立法允许公司设立子公司的意义在于：一是公司自身资产和经营规模不断扩大的结果。设立子公司或者通过购买其他公司的股份使其变成自己的子公司，可以扩大公司的经营规模，以相对较少的投入支配更多的资本，不仅使母公司的资产在实物形态上扩张，而且带来了资本的证券形式的扩张；二是设立子公司有助于提高公司的商业知名度，取得企业经营的延伸利益。通常情况下，一个公司拥有较多的子公司，在市场上的商誉就高，客户和消费者也容易认知；三是公司设立子公司的明显好处在于，可以分散经营风险。一个大的集团公司，任何一个项目或者成员单位经营出现问题，产生大量债务，就会牵累整个公司的经营。子公司具有独立的法人资格，能够独立承担民事责任，只要母公司对子公司的投资已然到位，且不存在对子公司人格的滥用，母公司不直接对子公司的经营后果负责，因此可以有效地降低投资风险。2、现行法律对母子公司的管控关系的界定。对于母公司如何对子公司行使管理权，我国公司法没有明确规定。上述体改生[1998]27号文有如下阐述，“企业集团建立母子公司体制，是指明确母子公司的出资关系，进行规范的公司制改造，建立资本联结纽带，形成以母公司为核心、子公司为主要成员的企业集团组织体系。”“母公司的主要功能是：依照法定程序和集团章程，组织制定和实施集团的长远规划和发展战略；开展投融资、企业购并、资产重组等资本营运活动；决定集团内的重大事项；推进集团成员企业的组织结构及产品结构调整；协调集团成员企业之间的关系；编制集团的合并会计、统计报表；统一管理集团的名称、商标、商誉等无形资产；建立集团的市场营销网络和信息网络；有利于形成集团整体经营优势的其他功能。”“母公司按照《公司法》和国家有关规定对其投资的子公司、参股公司行使重大决策权。除《公司法》明确规定的重大决策外，对子公司、参股公...
