风险防控协同机制风险防控协同机制防范化解重大风险的协同机制不是仅仅在中央层面构建起一个单一的协同机制，而应是一个涵盖中央与地方、平常与战时、官方与民间、内部与涉外的各种不同协同机制的整体。"玖·壹壹'事件发生之前，美国联邦政府不同的情报机构曾分别得到了不同的与这次恐怖攻击的相关信息。例如，有的情报机构获知本·拉登已经在内部扬言要对美国发动一场前所未有的攻击;还有情报部门发觉他们所监控的阿拉伯裔恐怖嫌疑人员正在学习飞机驾驶。但是美国联邦政府却没有很有效的跨部门协同机制来准时地共享情报并把碎片化的信息加以整合分析。一系列的事例说明，做好防范化解重大风险的协同工作并不简单。其实，各领域风险防控都存在着跨部门、跨层级、跨社会各界协同应对的问题。许多重大风险与突发事件处置应对不力，都与协调协同机制不顺、协同动作不力直接相关。可以说，为了有效地防范化解重大风险，着力完善协同机制是当务之急。协同机制的作用协同机制是一种不同的主体互相协调、共同完成任务、达成使命的机制。协同机制之所以重要，源于协同的特别功能。静态地看，协同就是不同部门、不同领域的行为主体发挥功能互补、资源整合的作用，从而形成一个整体并发挥系统功能。例如，就国家安全风险防控的相关政府部门来说，政治、经济、文化、社会、第1页共9页生态各领域都分别有不同的部门。风险由于其叠加连锁等特点，往往会影响许多相关领域，其处置应对也需要相关领域的部门互相协作。因此，这些部门只有互相主动协作，形成一个有效的风险处置协同系统，才能实现综合防范风险的目的。动态地看，不同行为主体之间通过协同能够削减摩擦、协调行动，发挥系统整体功能的放大与优化的作用。一些突发事件处置应对得当，往往是应急指挥部统一指挥、各方面协调协作有力的结果。而有些工作协调得不够好，也与其联席会议、工作协调委员会等的工作制度不完善，以及各方面没有有效协同协作行动有直接关系。从气氛角度看，不同主体之间的良好协同行为能够形成互相理解、互相支持协作的融洽和谐环境。当前，许多工作需要各种社会力量、基层群众的参加与协作。一个好的跨界协同机制会让这些拥有不同视角的不同层面的群体能够互相理解、彼此主动协作补台，形成共同维护国家安全的主动气氛与合力。基层群众主动参加国家安全与公共安全治理的现象就是这种协同功能的真实写照。协同机制的体系构成总体协同机制和分类协同机制。总体协同机制是指国家安全领域防范化解多方综合风险、各行政区党委所直接领导的机制。分类协同机制是针对政治、经济、社会、文化、科技等领域特地的风险防范化解的协同机制。总体协同机制统领各分类协同机制，各分类协同机制支撑总体协同机制。平常协同机制与战时协同机制。平常的协同是风险防范的协同，第2页共9页是兼顾战略性与战术性问题的协同。战时的协同是重大风险即将或者已经转化为突发事件与危机时紧急处置的协同。战时的协同主要是战术性的，要求敏捷高效，两类协同机制应互相连接而又不能互相混淆。体制内协同机制与官民结合协同机制。前者主要解决体制内需要协同的问题，后者是指充分发挥社会组织、基层群众的作用，落实国家安全依靠人民的协同问题。内部协同机制与涉外协同机制。防范化解重大风险既需要国内各相关行为主体的内部协同，也需要与境外行为主体之间进行协同。随着我国国际影响力的提升和我国海外利益安全需求的与日俱增，我们应当充分把涉及国外的、境外的风险防控协同机制建设好、使用好。这样既有利于维护我国自身的安全与稳定，也能为世界稳定与安全作出奉献。完善协同机制需处理好的几个问题一是习惯和认识问题。有些部门由于其特别敏感的职能特点所限，与其他部门协作不多。在需要互相协调协作时，经常担忧信息共享中的泄密风险，或者造成其他不必要的麻烦，其结果就是形成了壁垒效应。二是组织与结构问题。一些领域的风险防范工作在推动过程中，参加的部门要么不全，要么太多，而核心部门与辅助部门发挥作用的不够明晰，在肯定程度上影响着协同效率的提高。三是与激励问题。在一些协同机制中，不同主体之间的职责不够清楚明确...
