旅游用地：亟待厘清的几个大体理论问题席建超旅游用地问题已经成为制约和困扰最近几年来旅游业发展的核心问题之一。这不仅表此刻目前各地普遍存在的旅游用地指标缺失，“项目落地难”方面，更体此刻全国因旅游用地引发的问题受到愈来愈多的关注，有的乃至成为社会舆论关注的核心。虽然国家相关职能部门已经开始关注到这个问题，并在一些地域进行了探索性改革尝试。可是，其特殊性和复杂性，仍需要在基础理论层面提供系统研究作为支撑。一、界定与特点对于“旅游用地”界定目前尚没有明确概念。目前的一些相关界定大体缺少相关法律制度依据，这显然无助于在实际政策层面上的操作。那么，如何正确界定“旅游用地”呢？咱们可从《中华人民共和国土地管理法》中寻觅答案。作为国家进行土地管理的大体法律，其在第四条“国家实行土地用途管制制度”已隐含着对“旅游用地”的规定：第一，“旅游用地”属于建设用地的一种。也就是说，非建设性用地变成旅游用地，必需通过相应的法律程序。第二，“旅游用地”主要指用来旅游开发和建设的建筑物、构筑物的用地。这既包括了诸多受法律保护的全国重点保护文物、自然保护区和风光名胜区等建设用地，也包括了独立于这些用地类型之外新的建设用地。第三，“旅游用地”具有与“城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、军事设施用地”等同的用地类型，是一种功能性用地。因此，也应该具有与这些用地类型相同的属性界定，如明确产权边界和空间属性，有符合自身特点的用地规范和系统流程等。与一般建设用地，如城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地不同，除具有上述建设用地一般属性特征外，旅游用地还有其自身的特点。（1）用地导向的外向性：旅游用地是以知足“人（旅游者）”的旅游休闲度假为大体导向的用地类型，属于“服务型”用地范围。（2）用地功能的集成性：旅游用地多以自然资源和社会资源、文化资源为依托，旅游功能短时间内并非影响土地的原始属性；另外，除旅游设施用地具有纯化的用地特征外，许多旅游地兼有城市用地和乡村用地的特征，大部份旅游用地属于“与旅游相关的用地”。（3）用地来源的普适性：旅游业用地对土地类型属性要求不严格。各类土地类型，如不可转让土地所有权的军事用地、教育用地、自然保护区用地；开发前有基准地价的“四荒”用地等；土地上有建筑及其他附着物的用地等。只要通过计划建设，能够知足旅游者旅游需求，都可以用做旅游用地。（4）用地需求的阶段性：初期参观旅游阶段，旅游用地主要依托于具有高价值的自然或人文历史旅游景观资源，如全国文物单位、国家重点风光名胜区、自然保护区等诸多载体。进入休闲度假旅游阶段后，随着旅游需求日趋个性化和多元化，传统用地已难以知足旅游市场需求，用地开始向其他土地类型扩展。（5）用地强度的“适度”性：旅游用地强调以知足旅游者多元游憩需求为大体起点。这就要求旅游用地在追求集约经济产出的同时，要考虑到旅游者对自然生态和社会人文环境舒适度的现实要求，强调土地利用强度的“适度集约”。（6）用地选择的区位性：通常旅游用地位置的选择要求较为严格，其中有两个含义，第一，旅游用地大体配置在交通便捷、人口密集、地质条件良好的城市或城市郊区。第二，地块本身，或周边地域一般要求有良好的自然和人文环境。二、类型划分按照各地域旅游用地目的和政策需要看，旅游用地包括三种类型：（1）“旅游产业发展用地”。指服务于“热点”旅游城市（乡村、景区）产业转型升级的用地类型。在这些地域，旅游业已肯定其主导地位，并成为推动城镇化和新农村建设的主要推动力。产业发展用地，不仅指旅游产业自身用地需求，同时包括产业辐射项目用地需求。其用地类型多样，组成复杂，空间约束较强；不仅有更大规模数量要求，也有效地质量限制，如要通过用地配置来丰硕旅游产业业态，推动产业空间集聚和产业体系等。（2）“旅游项目开发用地”。指服务知足旅游“温”、“冷”区或一般城市休闲度假需求的用地类型。这种用地类型功能相对单一，仅仅知足公众游憩需求算了，不具有旅游产业用地特点，这种用地类型也是目前存在最多的旅游用...
