改革开放以来中国农村土地制度的演变VIP专享VIP免费

改革开放以来中国农村土地制度的演变［摘要］改革开放的三十年,也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。本文解读了家庭联产承包责任制出台的背景，全面介绍了家庭联产承包责任制的历史演进过程，旨在总结其经验，从而探出一套适合我国现阶段农村实际的土地制度。其经验主要有：土地制度的改革，必须充分调动农民的积极性，使制度内的农民受益；必须尊重农民的创造性选择；必须循序渐进，建立健全多层次的农村社会保障体系，确保农村社会稳定。［关键词］农村土地制度变迁;家庭联产承包责任制;历史经验2008年是中国改革开放三十周年，这三十年，也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。三十年来，中国农村土地制度的成功转型一-家庭联产承包责任制的实施，发挥了巨大的制度效应，它极大的解放了农村生产力，彰显了中国农民的创造力，可以说，中国农民创造了世界的奇迹：用世界上7%的土地养活了22%还多的人口。一、家庭联产承包责任制出台的历史背景改革开放前，我国农村实行的是人民公社的“三级所有，队为基础”的土地的集体所有制，它是伴随着上世纪50年代后期农业合作化运动和“大跃进运动”而诞生的，这种土地制度规定了我国农村土地是以生产队为基本所有单位，是以土地的集体所有为特征的，在当时生产力水平有限的国情下，这种集体所有的土地制度是中国共产党引导农民改变农业落后面貌的唯一的正确的制度选择。其在实施的20年间，确实比那种“个体的、分散的、落后的建立在个体私有制基础上的小农经济”有活力，为国家完成工业化原始积累，为了适应国家当时优先发展重工业战略的历史过程中做出的不可磨灭的贡献。1978年国家初步工业化的目标已经顺利实现,工业化原始积累已经完成,人民公社制已完成了其应有的历史使命,其弊端也日益暴露。人民公社制本质上是高度集中的“政社合一”体制，由于受到“左”的指导思想影响，强调提出合作化运动高潮的到来，强行在全国建立高级农业合作社，并建立以“一大二公”为特点的人民公社，实行统一核算、统一分配、统一安排生产、统一调配劳力，彻底废除农村土地私有制，彻底剥夺农民对土地的私有权，从而使土地乃至农民的生产资料、生活资料等都属公社共有，由公社统一经营。由于管理权限过于集中和分配上的平均主义，严重挫伤了广大农民的生产积极性，阻碍了农业生产的发展，农民生活长期得不到改善。到1978年，全国尚有2.5亿农民的温饱问题没有解决。因而，一轮新的农村土地制度变革迫在眉睫，一种新的农村土地制度安排呼之欲出。1978年安徽凤阳县小岗村18户农民的分田单干，包产到户，揭开了中国农村改革的序幕，土地政策的变革成为农村改革乃至中国改革的突破口。［1］二、家庭联产承包责任制的实施和演进改革开放以来，我国土地管理制度发生了巨大的变化，且带有鲜明的渐进发展的特征，家庭联产承包责任制，作为一种新的农地制度在具体的实施过程中，经历了两大历史时期:第一轮土地承包时期（1978-1993年），第二轮土地承包时期（1993年-至今），具体可分为四个阶段［2］：1.家庭联产承包责任制的初步形成阶段（1978年12月1984年12月）这一阶段农村土地使用制度发生了根本性转变,人民公社“三级所有，队为基础”的经营制度全面解体，新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。1978年11月，安徽省凤阳县小岗村的18户农民，以“敢为天下先”的创“”新精神，自发订立了大包干合同，创造了家庭联产承包责任制，从此中国开始了农村土地制度的又一次重大变革。1978年12月中共^“一届三中全会原则通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》虽然肯定了包工到作业组，联系产量计算劳”“”动报酬的责任制，但仍规定不许包产到户，不许分田单干。1979年9月党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业“”“”发展若干问题的决定》中对包产到户严格限制在某些副业生产特殊需要和边远山区，交通不便的单家独户的范围内，这为一再涌起的包产到户激流在政策上放松了一步。1980年，关于是否包产到户问题，争议比较激烈。5月31日，邓小平同志正式表态：“农村政策放宽以后,一些适宜搞包产...