关于XX县区公共卫生服务体系建设的调研报告今年年初，市政协八届二次主席会议确定了“关于加快株洲XX县区公共卫生服务体系建设”的调研课题，明确由张国浩副主席、余群明副主席牵头负责，文教卫体委员会具体承办，主要任务是全面了解株洲XX县区公共卫生服务发展现状及其成效，分析存在的主要困难和问题并提出应对策略，为市委、市政府科学决策提供依据。调研组先后深入市直8家公共卫生和医疗卫生机构、XX县区21个社区卫生服务中心实地调研，召开了15次座谈会，听取了市、区两级卫生行政部门以及市发改委、市财政局、市编办的专题情况介绍，发放调查问卷1000份，回收723份。同时，调研组还赴湘潭、郴州等地考察。在此基础上，经反复分析研讨，形成本调研报告。一、发展现状及成效一直以来，市委、市政府高度重视公共卫生工作，特别是2003年“非典”事件以后，加快了服务体系建设，形成了疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、职业病防治、精神病防治、传染病诊疗、血液供应、卫生应急等8大服务网络，公共卫生服务取得了显著成效。（一）服务网络基本健全目前，市本级设置有疾病预防控制中心、妇幼保健院、卫生监督执法处、职防中心、中心血站、应急救援指挥中心等6个公共卫生专业机构，明确市三医院承担市级精神卫生技术指导和管理、市二医院承担市级传染病定点治疗，市健康教育所加挂在市疾控中心，XX县区公立医院承担医疗过程中相应的公共卫生服务职能。城市四区设置了区疾控中心、卫生监督所和妇幼保健所，未独立设置卫生应急指挥机构、精神卫生防治机构，其职能由区卫生局直接承担。同时，按照“一街道一中心、一乡一院”的设置标准，XX县区设置了21个社区卫生服务中心、12个乡镇卫生院、141个社区卫生健康服务室和124个村卫生室。（二）保障体系初步建立1.服务体系基础建设提质有力。2003年“非典”以来，利用国债资金等中央项目，先后完成了第1页共12页市疾控中心监测大楼、市二医院传染病区、市三医院急性精神病诊疗大楼建设，总投资达5672万元。2011年，市委、市政府按照医改“强基层、保基本、建机制”的总要求，组织各区政府对21个社区卫生服务中心进行了改扩建，总投入达1.07亿元，改过去的多种成分主办为全部划归区政府主办和管理，明确要求像抓义务教育一样办好XX县区社区卫生服务。目前，城市21个社区卫生服务中心基础设施建设已基本完成，硬件居全省领先水平，其中有17家已投入使用。同时，市、区两级财政投入564万元，在社区居委会设置了社区卫生健康服务室，提高了服务的可及性，深受居民欢迎，得到卫生部和省卫生厅的充分肯定并在全省推广。据问卷调查，市民对社区卫生服务中心提供的服务总体评价满意度为85.2%，有80.8%的市民认为到社区卫生服务中心接受服务方便，有76%的市民接受过所在街道社区卫生服务中心1—10次直接而主动的公卫服务。2.服务机构保障幅度递增明显。市疾控中心、市职防中心、市卫生监督执法处作为全额事业单位和参公事业单位纳入了财政全额预算保障，市妇幼保健院明确有了50个全额拨款事业编制用于保健服务，市三医院、市二医院等其他医疗机构也通过逐年提高专项补助额度，较好地履行了公共卫生服务职能2009-2012年全市公共卫生服务体系建设共投入13.06亿（市本级投入达2.02亿），其中疾病控制、职业病防治、妇幼保健、卫生应急等公共卫生服务机构保障专项经费达8496.84万元，年均增长26.89%。城市四区疾控中心、卫生监督所和妇幼保健所落实了全额拨款事业单位待遇。市政府出台了《城市社区卫生服务中心管理办法》，将社区卫生服务中心定性为财政补助的事业单位，编制部门按照湘编办[2008]5号文件要求，对社区卫生服务中心与乡镇卫生院分别按照0.8‰和1.2‰的人员编制标准落实了机构人员编制。3.服务任务保障力度逐步加大。基本公共卫生补助经费逐年提高，2009年启动基本公共卫生服务项目以来，XX县区的补助标准已由2009年的15元/人提高到了2012年的25元/人，2013年将达到30元/人。2009-2012年市财政为此累计投入1892.58万元。第2页共12页（三）重点任务有效落实1.基本公卫项目基本到位。10项基本公共卫生服务项目达到国家要求，2012年，XX县区...
