财政集中支付的调研报告财政集中支付制度作为实现国库集中支付这个最终目标的一种准备形式，是财政支出管理体制上的创新，也是从源头上治理腐败的重要举措。*市早动手、早起步，经过一年的实践探索，初步形成了以集中支付大厅和乡镇财务结算中心的建立为标志，以"四个统一"为基本内容的财政集中支付方式。目前，*市、县、乡三级实行了财政集中支付制度。实践表明，*市财政集中支付制度的探索取得了较为明显的阶段性成果。一、在推行方式上，呈现出"四个统一""四个统一"，即财政集中支付基本模式的统一、运作流程的统一、服务管理的统一和保证措施的统一。这"四个统一"相互依存，互为条件，不可或缺。一是基本模式的统一。即根据支付单位的实际情况选择其中的一个具体模式。在充分调研的基础上探索出了两种具体模式、三个资金支付渠道：其一，集中支付、集中核算模式。这种模式，对于财政集中支付部门的业务核算量较大，比较适合于工作量比较小的核算单位。即：取消单位的会计核算机构，由财政集中支付中心承担单位的会计核算职能，集中支付中心依照会计法规进行会计核算。单位只保留一名报账员，负责单位收支业务的报账和备用金的保管；取消单位原有银行账户，由财政集中支付中心直接拨付经费及备用金；封存会计凭证、会计账簿以及其他会计档案，财务印鉴上缴市（县）财政集中支付中心；财政集中支付中心负责向各单位提供完整准确的会计信息；在资金的管理权限上，审批程序不变，单位对预算安排的财政资金仍按原审批程序进行审批；资金开支渠道不变，在保证职工工资发放的前提下，单位支出可以在不同科目之间进行调剂；包干数额不变，严格按照年初单位预算安排执行，对于年终包干结余资金，单位有权按规定进行安排使用；资金性质不变，年度预算确定的单位支出预算资金，为单位开展业务和事业发展的财力保障，单位对这部分资金享有使用权。其二，集中支付、分散核算模式。这种模式对于业务核算量较大的地区或单位比较适合。即：取消各预算单位原有商业银行所第1页共7页开设的账户，由支付中心统一为各单位开设一个资金账户，日常零星开支核定一定数额的备用金。单位的所有结算性资金都纳入支付中心统一管理，各预算单位的所有资金收付都必须通过支付中心账户；保留单位会计核算职能，各单位的会计核算和财务报表等业务由单位财务机构负责，单位的各项支出相关的报销票据经过支付中心按其规定的用途审核后予以支付、报销和记账；纳入集中支付的单位在财务管理方面的职责不变、会计核算方面的职责不变、对经批准的预算资金的所有权不变、使用权不变、审批权不变。资金集中支付主要通过三个渠道。其一，工资发放全部实行银行化，即银行直接将工资打入职工个人工资卡；其二，大额公用经费支出全部实行政府采购化。对汽车、微机、取暖用煤、办公耗材等大件或大额办公物品，实行定物采购。对汽车用油等零散办公用品实行定点采购。定物采购由支付中心通过政府采购中心直接与供应商结算，定点采购由支付中心将款项直接拨转到定点商品提供者和劳务提供者机关服务中心。小额采购由单位用备用金直接购买，凭正式采购发票到支付中心核销并补充备用金；其三，专款支付直达，即按照政府确定部门管理的较大开支（如基建项目等），由支付中心直接与对方结算，不再转拨部门结算。二是运作流程的统一。即统一规定支付中心的资金流入、流出程序。规定支付中心资金流入程序为1-11个步骤，即：程序1--财政国库科根据年初支出预算将各预算单位的个人经费和正常公务费审核后分月填开"预算支出拨款通知单"。程序2--各预算单位根据年初支出预算中公用经费，经费数额和月度用款计划，编报"预算经费请拨单"报同级财政部门相关业务科室。程序3--财政部门相关业务科室结合单位预算资金余额情况对申请进行审核、把关后，填开"预算支出拨款通知单"送预算科审核。程序4--预算科对"预算支出拨款通知单"和支出预算指标进行核对，审核无误后送本局国库科。程序5--国库科根据审核无误的"预算支出拨款通知单"分单位填开"预算拨款凭证"送交同级人民银行国库科。程序6--人民银行国库科根据拨款单划款、传递"预算拨款凭证"以...
