财政监督机制指导方案为贯彻落实《省财政厅进一步加强财政监督工作的若干意见》、《省财政部门内部监督检查实施办法》精神，确立财政大监督工作理念，建立财政大监督工作机制，制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大关于“完善制约机制和监督机制、建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制”的精神，按照构建公共财政体系的要求，积极探索事前、事中、事后监督相结合的信息化动态财政监督机制，建立和完善预算、执行、监督紧密衔接、相互制约的财政管理体系，充分发挥财政监督职能作用，全面提升财政监督能力和财政管理水平。二、目标任务财政大监督机制建设的目标是。确立“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督理念，增强财政监督是所有财政职能部门共同职责的意识，分清业务管理部门的日常监督与专职财政监督机构的重点检查职责。“建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进管理与监督的有机融合”。将专职监督机构转变为“牵头组织、综合管理、协调督促、保障全局”综合管理部门，主要职责是研究制定全市财政监督制度机制和工作计划、组织开展重大财政政策执行和资金项目检查评价，进行会计信息和内部监督等。财政大监督机制建设的主要任务是：实现“五个结合”，保障“两个安全”：（一）监督与改革相结合，在各项财政改革中注重强化财政监督的制度设计，促进公共财政体制深化改革；（二）监督与发展相结合，注重强化财政监督的宏观效应，促进经济与社会事业的健康发展；（三）监督与管理相结合，注重强化财政监督的规范和管理效应，促进财政管理科学化精细化水平提高；第1页共5页（四）监督与完善政策相结合，注重强化财政监督的反馈效应，为完善财政政策和科学决策提供可靠依据；（五）监督与服务相结合，注重强化财政监督的服务效应，服务发展、服务改革、服务财政中心工作。提升财政监督层次和效能。保障财政资金和干部廉政“两个安全”。三、内容重点财政大监督机制建设工作的主要内容是，构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的财政监督管理新机制。在横向的财政部门内部层面，要建立健全监督制度和内部控制制度；在纵向的省、市、县三级，建立财政监督指导机制体系。实现“三个转变”。即在监督方式上实现由事后监督向全过程转变、由突击检查向专项检查与日常监督并重转变、由“纠错与查处”型向“预防与服务型”转变。促进“三个结合”。一是专业监督机构与业务管理部门监督职能的有机结合，整合资源、形成合力；二是财政监督与财政管理的紧密结合，形成齐抓共管、良性互动的机制；三是财政监督与纪检监察、审计、税务等部门的功能结合，形成优势互补，共同监管的格局，提高财政监督权威和效能。推进“三化建设”。一是信息化建设。充分运用“金财工程”信息网络平台，对财政收支实行实时监控。二是法制化建设。依法监督，依法处理，提高财政监督的威慑力。三是公开化建设。不断加大监督检查事项的公开力度，提高公众对财政监督的认知度，营造有利于财政监督健康发展和作用发挥的社会环境。财政大监督机制建设坚持“立足于内、着力于外”的工作方向。重点是：（一）开展财政部门内部监督。建立健全财政部门内部监督检查工作的主要领导负责、专题会议、专题报告、监督联络员和成果利用“五项制度”，开展内部监督检查，防范管理风险；（二）开展会计信息质量检查。加大会计信息和会计师事务所执业质量检查力度，查处会计造假和违规经营行为，维护国家、企业和公民合法权益，提高会计信息公信力和信用度；（三）开展重点项目绩效评价。积极探索绩效评价机制和第2页共5页体系，组织开展重大项目和重点工程跟踪问效，提升监督水平。四、组织领导为切实做好财政大监督建设工作，成立财政大监督机制建设工作领导小组，组长由局主要领导担任，副组长由局领导班子成员担任，成员为局属部门单位负责人。领导小组办公室设在监督局，抽调人员集中精力，做好财政大监督机制建设工作。五、建设原则财政大监督工作机制建设工作要始终坚持“三...
