对食品生产加工小作坊的生产许可的分析与探讨李希春包殿明摘要：由于立法滞后等诸多原因，给食品生产加工小作坊的生产许可工作造成无法开展等问题，本文结合当地食品生产加工小作坊生产许可工作实践及相关法律规定，对该问题进行研究与探讨，并提出解决问题的方法。关键词：食品生产加工小作坊；生产许可；分析；方式和流程一、概述20XX年6月1日《中华人民共和国食品安全法》颁布实施以来，由于地方对小作坊管理办法立法滞后等多种原因，造成食品生产加工小作坊的生产许可工作无法衔接，以下就该问题的出现原因进行分析，并就该问题的解决办法提出一些思路。二、食品生产加工小作坊定义及作用食品生产加工小作坊的定义，根据《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（gb/t23734-20XX）的规定，“食品加工小作坊（foodworkshop）是指：依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位或个人。”长期以来食品加工小作坊为人民群众的生产、生活带来的巨大便利，人民群众甚至可以“足不出户”就可以享受到方便快捷的服务和食品供应，极大地提高的人民群众的物质生活水平；食品加工小作坊生产能力、经营水平、服务理念等也在不断发展，其中不乏经营管理良好、项目优势明显、资金积累迅速的食品加工小作坊发展成食品加工企业，带动了地方经济的快速发展。三、食品生产加工小作坊生产许可及后续监管工作无法衔接状态的形成原因20XX年6月1日《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）颁布实施，其中第三十条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、第1页共5页食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”法律条款体现两层意思，第一，国家对食品生产经营实行许可制度，许可即行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予从事活动的法律制度。行政许可法规定：对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项，国家可以设定行政许可。为了保障公众身体健康和生命安全，国家对食品生产经营完全有必要实行许可制度。国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产经营活动应当依法取得许可，任何单位或者个人未依法取得许可一律不得从事食品生产经营。第二，从事食品生产、食品流通、餐饮服务应当依法分别取得食品生产许可，即从事食品生产、食品流通、餐饮服务应当依法分别取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。申请从事食品生产、食品流通、餐饮服务的公民、法人或者其他组织应当依法向有关主管部门提交相关资料申请许可。根据食品安全法和国务院规定的职责，县级以上质量监督部门、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门分别审核颁发食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证。然而食品生产加工小作坊的基本生产流程、必备的生产资源（包括生产场所、必备的生产设备）、必备的出厂检验设备均无法满足各种食品生产许可证审查细则规定要求。所以《食品安全法》又对食品生产加工小作坊和食品摊贩又做了特别规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”。由于XX省自治区人大常务委员会未制定小作坊的具体管理办法，所以食品生产加工小作坊的生产许可工作就产生无法衔接的状态。四、解决食品生产加工小作坊生产许可问题的方法和流程第2页共5页根据对食品生产加工企业（认证企业）的生产许可及参照各地区的管理方式方法，结合当地的实际情况，执行上级质量技术监督局下发的《关于开展食品小作坊生产条件审查工作的通知》，我市质量技术监督局开始集中时间对辖区内的食品生产加工小作坊进行生产条件审查。具体做法如下：（一）对食品...
