人防行政执法调研报告近年来，随着人防法律法规的进一步贯彻落实，人防行政执法工作逐步得到加强。但有法不依、有法难依的情况时有发生，一定程度上影响和制约了人防事业的蓬勃发展。为进一步摸清人防行政执法工作现状，有针对性地加强人防行政执法工作，我们对人防行政执法工作进行专项调研，提出初步对策措施。一、主要矛盾与问题一是少数领导对人防行政执法工作重视不够。领导重视的单位，人防行政执法工作落实相对比较好，干扰相对就少。反之，有个别县区、人防重点镇领导对人防行政执法工作意义认识不足，重视程度不够，支持往往停留在口头上，实际行动不多，甚至极个别领导要求人防部门在办理行政审批时给予减免，也有的地方领导把减免人防易地建设费作为招商引资的优惠条件，严重地违反了人防法律法规，给人防行政执法工作带来了难度，影响了人防行政执法工作的正常开展。二是人防法律法规义务承担者依法履行义务的意识不强。大多数部门和单位能够按照法律规定承担相应的义务，但也有少数部门和单位履行法定义务的自觉性不够，甚者有故意推诿、逃避责任的现象。干扰人防行政执法的因素主要体现在办理人防地下室项目审批和依法缴纳人防易地建设费环节上，有的本位主义思想严重，通过各种途径达到免除人防法律义务的目的，或要求少建、不建人防工程，或要求少缴、免缴人防易地建设费，严重干扰了人防部门依法行政，影响了其它部门和单位履行人防法律义务的积极性，不利于人防事业的建设与发展。三是人防行政执法的力度不够大。一方面，虽然人防工程项目审批已按规定进入了行政服务中心，但监督力度不够。如人防部门在办理工程建设项目审批之后，对变更设计图纸和改变实际使用用途，逃避人防易地建设费的情况，无力进行一一审核和查处。工程项目多而执法人员少是一个重要因素。如何加强对各个工程建设项目后期的监管，确保没有减少人防工程面积、逃避人防易地建设费和降低人防工程质量等现象发生，第1页共4页是今后一个时期人防行政执法工作需要加以重点研究的课题。另一方面，对已经发生的有逃避人防法律法规义务的行为，人防部门依法追究法律责任的力度不够，发通知书代替执法，怕得罪人，不利于营造人防建设与发展的良好外部环境。四是人防执法机构和队伍不够健全。一方面，执法队伍人数较少，很难满足人防行政执法工作的实际需要。目前，市人防办还没有独立的法制机构，没有设立单独的法规处，更没有专门的人防执法监察大队。县、区人防办本来编制就少，行政执法人员更显不足，且往往身兼数职，个别区只有一名执法人员，连两名以上执法人员共同执法的规定都难以得到落实。另一方面，人防行政执法人员的素质整体不高，参差不齐，法律专业人才缺乏，影响了人防行政执法工作水平。五是人防行政执法的社会氛围不够浓厚。和平时期人们的国防观念和战备意识比较淡薄，在执行人防法律法规时所面临的思想认识不到位、法律意识不强、社会氛围不浓的局面，给人防依法行政工作带来了较大的困难。这也说明人防政策法规宣传还不到位，人防提前介入主动服务不够。如有的工程项目因事先不了解人防“结建”政策或人防工程建设的有关规定，在规划设计时不符合人防要求，在人防部门办理审批手续时，只能重新进行规划设计，既造成人力物力的损失，又延误了时间，应引起重视。二、对策措施（一）加强宣传教育，优化执法环境。注重手段和方式方法创新，多形式多层次搞好宣传活动，通过进一步加大人防法律法规宣传力度，不断扩大人防影响，让广大市民了解人防，从而关心和支持人防，营造有利于人防行政执法的环境与氛围。主动结合“五五”普法，积极推动人防法律法规宣传向外拓展，通过印发小册子、办宣传橱窗、举办知识竞赛、开通咨询热线等群众喜闻乐见的形式，把普法工作从系统内、本单位向城市居民、向广大农村延伸，多渠道、多形式、全方位加强人防法律法规的宣传普及。（二）完善制度规定，规范执法机制。根据国家人防法律法规，结合实际，在对现行有关人防建设的规范性文件进行梳第2页共4页理的基础上，制定和完善与我市人防建设发展水平相适应的实体性和程序性人防行政执法制度，包括执法...
