财政审计体制改革调研报告一、真实性、合法性与效益性并重，提升财政审计的层次和水平国家审计的目标是评价财政财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性。但现行的财政管理体制存在诸多的弊端，如预算编制不细、支付制度不健全、采购不透明等，这些弊端的存在给一些单位和个人弄虚作假、违法违纪造成可乘之机，容易滋生腐败现象。在这种形势下，审计机关的主要任务是打假治乱，审计目标侧重于评价财政财务收支的真实性和合法性，对效益性重视不够。这次预算管理改革的主要目标是兴利除弊，改革现行的财政支出管理体制，革除制度上的弊端，建立起规范、科学、透明的预算管理制度。推行部门预算、国库集中收付、政府采购和财政转移支付等项改革后，预算刚性进一步增强，管理透明度进一步提高，约束力进一步加大，做假帐、违规违纪问题会逐渐减少。新的预算资金运行模式为实现真实性、合法性的审计目标奠定了良好的制度基础，为开展绩效审计提供了现实可能性，使审计机关可以投入更多的审计资源关注效益性审计目标，而且政府和社会公众对财政资金的使用效益越来越关注，因而如何促进提高财政资金使用效益成为审计机关面临的新课题。这就要求审计人员在查错纠弊的同时，更多地注重检查和发现损失浪费、资金使用效益不高等问题，适时开展绩效审计。绩效审计的主要目标是促进财政部门正确决策、科学理财、提高财政资金的使用效益。当前应把绩效评价的内容逐步融入真实性、合法性审计中去，把查错纠弊与绩效评价结合起来，既揭露不真实、不合法的违纪违规问题，又对财政资金使用的效益性做出评价，全面完整地实现真实、合法、效益的审计目标。随着财政体制改革的不断深入，效益性目标将会越来越突出。二、调整审计重点和内容，促进财政改革顺利进行财政体制改革后，预算管理制度从预算编制到执行过程都增加了一系列规范性、约束性的规定，部门预算、国库集中支付、政府采购和财政转移支付等新推行的管理制度，使财政审第1页共4页计的内涵和外延都有了相当大的扩展。当前财政审计要紧随财政改革的步伐，及时了解和掌握财政改革的最新动态，认真研究各项改革的基本内容和特点，审计监督的重点和内容要与之相适应，及时作出必要的调整，以找准审计工作的定位。一是国库集中收付制度实施后，应把审计重点放在对国库资金集中收付上来，重点检查税收等各项财政收入的缴库方式、程序是否合规，收入是否进国库统一账户，有无违规进入过渡户或通过私设账户截留、挪用财政收入；集中支付的资金有无不按预算和程序支付，是否利用集中支付之机，为某些部门谋取私利。二是对政府采购进行审计，涉及面广、政策性强，不同于一般财务收支的事后审计，应注意把握审计重点，重点检查采购计划和预算编制是否合规，是否严格执行采购计划和预算，招投标方式和评审程序是否合规，采购资金的拨付是否按现行法规和合同拨付与使用等。三是对部门预算执行审计要把审计的重点放在预算确定的部门专项事业费及财政专款方面，重点审计部门预算编制是否合理，项目预算是否经过科学论证，各项事业支出及专款支出是否按预算执行，有无挤占、挪用等违纪违规问题等。四是切实加强转移支付审计，对一般性转移支付应把税收返还和结算补助作为审计监督的重点，主要审查其真实性和合法性，注意有无弄虚作假骗取上级财政转移支付资金的问题；对专项转移支付则要重点审查专款投向是否正确，使用是否合规合法，防止出现截留、挪用、挤占和损失浪费等现象。在审计中要注意发现改革中出现的新情况和新问题，检查改革措施是否到位，从宏观上提出完善改革的建议。三、转变审计方式，实现对财政资金运动全过程的监督传统的财政审计思维方式是重视审计预算执行结果，忽视预算编制和执行的动态过程的监督；突出抓好预算执行审计，轻视“上审下”的财政决算审计。这主要是受原有的财政管理体制的制约，其弊端是预算编制过粗，追加预算随意性大，支出不规范，预决算批复不及时，资金分配与使用脱节，给审计监督带来很大难度，不便于监督。这次财政改革的主要特点就第2页共4页是要早编细编预算，硬化预算约束，规范支出管理，加强预算监...
