对政府投资责任制和责任追究制的思考随着经济社会的高速发展和构建和谐社会、全面落实科学发展观的要求，**市基础设施和社会公用事业的落后现状与社会发展的矛盾日益突出，在经济相对落后、市场化程度较低的**市更依赖政府投入。近几年，我市无论是向上争取项目性投入还是用自身财力投入到非竞争性领域都有较大幅度增长，据不完全统计，政府投资占全社会固定资产投资总额的比重从2003年的12％提高到2007年的18%，不仅对我市经济发展起到强力拉动作用，而且基本解决了长期困扰我市经济发展和影响人民生活水平提高的用电难、用气难、行路难、饮水难、看病难和农村群众广播电视难六大难题，为我市社会经济又好又快发展打下坚实的基础。但也存在一些不容忽视的问题：有关部门违反政府投资项目决策程序及相关规定，或者违规干预，造成政府投资损失；项目单位违反政府投资管理、擅自变更设计方案、改变建设内容、提高或降低建设标准，造成损失浪费或责任事故等。根据《国务院关于投资体制改革的决定》“合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制”的要求，加快建立政府投资责任制和责任追究制十分必要和迫切。一、当前政府投资责任制和责任追究的现状和不足政府投资是指政府做为投资主体，利用国家赋予他的权力，利用公共资源进行投资，整个过程都是在政府相关职能部门的操作下来完成的。目前我市政府投资的现状是：发改委负责立项、审批、招投标、竣工验收；财政部门负责资金拨付与财务管理；审计部门审计资金运用情况；建设部门负责设计、监理；纪委、监察及重大项目稽察办负责项目监管的政府投资管理模式，这些都为合理使用政府投资，规范、加强项目管理起到了积极的作用。但同时也应看到，当前在科学、民主决策程序尚未完全建立，决策监督机制尚不完备的情况下，行政手段过深介入政府投资项目决策也产生了这样或那样一些问题：1、重复建设现象尚未得到根本遏制。受行业及行政隶属关第1页共3页系的影响，对于政府投资项目选择以及建设资金的分配，基本上还是中央与地方、部门与部门之间的行政划分与切块。条块分割、自成系统，小而全、大而全的投资理念没有得到转变。行业、部门之间从自身利益出发争项目、争投资造成重复建设就难以避免。2、项目投资存在重立项、轻可研，重前期、轻管理现象。具体表现在：（1）项目前期工作不按国家基本建设程序办事。无论是政府部门，还是建设单位对项目建议书阶段都非常重视，建设单位在争取项目立项时投入大量的人力、物力。项目立项后，对项目决策的关键环节可行性研究阶段和项目实施环节初步设计阶段不够重视。造成项目一经立项，可研和初步设计只是走形式或简化甚至省略这几道程序，不能真正为政府投资项目的决策和建设把关。（2）项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。一是项目法人责任制不落实，许多项目以工程指挥部或项目办公室的形式组织建设，政企不分。一些项目虽成立了法人机构，但基本上仍以行政指挥为主，有的工程指挥部和项目法人并存，关系不清，职责不明，项目法人无法独立履行职责。二是招投标存在诸多问题。有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护；有的无视《招标投标法》及其配套法规、规章及政策性规定，不依法招标；有的招标投标在具体操作时，存在许多不规范动作；有的单位串通招标投标，谋取不正当利益。三是工程监理制贯彻不到位。项目现场监理人员少，部分关键部位不按要求实行傍站，外聘监理人员多，离退休人员多，同体监理现象较为普遍，难以实施有效监督。还有的项目没有实行监理制；四是合同执行不严格。有的建设单位并未严格按照施工合同范本签订合同，或者不按招标文件和投标书签订合同。（3）项目的竣工验收责任不明确，行为不规范。目前，国家对政府投资项目在1991年后没有出台新的竣工验收办法，验收的组织也不明确，业主、行业、项目审批部门等多种形式牵头验收，大部分项目只进行单项工程验收，而没有进行工程的第2页共3页综合竣工验收。竣工验收工作缺乏强制性、规范化、程序化，无法发挥验收对投资项目进行监督...
