对职业安全卫生立法的思考——写在《职业安全卫生公约》批准周年之际①在以人为本、构建和谐社会的大氛围下，为进一步推进职业安全卫生工作，需要从立法、管理及监察体制、运行机制等方面进行深层次思考。2006年10月31日，我国人大常委会批准的《职业安全卫生公约》（155号公约）为此提供了一个契机。在155号公约批准1周年之际，笔者记下对职业安全卫生立法的一些思考，并呼吁：努力创造条件，尽快制定一部《职业安全卫生法》。目前我国尚无一部真正意义上的职业安全卫生法律一、《职业安全卫生法》的定位——属于劳动（劳工）法律体系1.从世界职业安全卫生法律法规的历史沿革看事故伤亡与职业疾病是生产劳动的伴生物。“职业安全卫生”问题是随着生产劳动的产生而产生，随着生产劳动的发展而发展的。“劳动创造世界”，人类为了生存和发展，通过生产劳动创造物质财富和精神财富，以满足人们的各种需要。但是在任何生产劳动的过程中，一方面客观存在着影响劳动者安全与健康的各种危害因素；另一方面劳动者对这些危害因素的承受与抗御能力又是有限的，如果不采取措施，随时都可能发生伤亡事故或因职业危害导致职业病的发生，威胁劳动者的安全与健康。因此必须采取各种有效措施来消除或控制这些危害因素，以保障劳动者的安全与健康，无论过去、现在或将来都是如此。历史表明。劳动法起源于对劳动者安全健康的保护。自18世纪英国产业革命开始，大规模的机器生产，在极大地提高了生产力水平的同时，也带来了职业伤害问题。在资本主义原始积累时期，生产事故频发，工人的劳动条件极其恶劣，加上超时劳动，造成工人大量伤亡。阶级压迫必然引发工人阶级的反抗。随着资本主义经济的发展和各国工人运动的高涨，继19世纪初期英国开始制定旨在保护劳动者的“工厂立法”后，德、法、美等其他工业国家，也先后制定了类似法律法规。“工厂第1页共5页立法”最初只适用于某类工厂某类工人工作时间的限制，其后发展成为包括劳动合同、劳动报酬、工作时间、女工与童工、安全与卫生、社会保险、职业培训等劳动关系的各个方面以及工会、集体合同等内容，从而逐步形成为一个独立的法律部门——劳动法。其中有关职业安全卫生方面的规定，是劳动法（或劳动法法律体系）的重要组成部分。第二次世界大战后，随着生产、经济的不断发展和高新技术在生产劳动中的运用，工伤事故及职业危害、职业病也日益严重，造成巨大经济损失和恶劣社会影响，直接影响到生产的发展和劳资双方的利益，进而影响到国家整体利益。一些国家越来越感到：必须把职业安全卫生作为一个重要问题来考虑，需要单独制定一部综合性的、基础性的、适用范围广泛的职业安全卫生基本法。自20世纪70年代开始，发达国家纷纷制定职业安全卫生法。1970年，美国率先颁布了《职业安全卫生法》，随后，英、日等国和我国台湾地区也相继颁布了劳动（职业、劳工）安全卫生法。至今，不但发达国家，而且很多发展中国家也制定、颁布了职业安全卫生法。随着社会生产力的发展，商品贸易从国内扩展到国际，导致劳动关系的影响跨越国界，产生了国际劳动立法的要求。为此，1919年成立了国际劳工立法专门机构——国际劳工组织。该组织制定国际劳工标准（一般指国际劳工大会通过的国际劳工公约和建议书，以及其他关于处理劳动关系及其相关的一些关系的原则、规则）的核心和宗旨是确立和保障世界范围内的劳工权利。如前所述，涉及职业安全卫生方面的国际劳工标准占有相当大的比例。2.从劳动关系的特点和职业安全卫生的本质看现代市场经济条件下劳动关系的一个主要特点是：兼具财产关系和人身关系的性质。劳动关系作为一种社会经济关系，其实质是一种财产交换关系：劳动者以其劳动力（其财产）所有者的身份，与生产资料所有者的用人单位进行等量交换。劳动关系建立，则这种财产交换关系形成。但由于劳动者的劳动力无法与劳动者分离，所以劳动者把劳动力转让给用人单位使用的同时，实际上将其人身权在一定限度、一定时间内交给了第2页共5页用人单位控制。从这个意义上说，劳动关系也是一种人身关系。由于“职业安全卫生”涉及劳动过程中劳动者的物质性人身权利（生命健...
